Dengan Ukraina, Georgia, dan Moldova akan menandatangani bagian ekonomi dari perjanjian asosiasi dengan Uni Eropa pada hari Jumat, para analis mengatakan kesepakatan tersebut akan berdampak minimal pada ekonomi Rusia, tetapi akan semakin memperluas keretakan politik antara Rusia dan tetangganya.
Rusia tidak boleh kehilangan lebih dari 1 miliar euro dalam beberapa tahun ke depan akibat Ukraina menandatangani kesepakatan UE, menurut seorang ekonom Rusia. Dampak yang lebih besar dari perjanjian tersebut di Rusia, kata para analis, adalah pengikisan pengaruh informal Rusia di bekas republik Soviet.
“Negara-negara CIS saat ini dan sebelumnya memiliki pilihan yang jelas: apakah mereka bergabung dengan Uni Ekonomi Eurasia dengan Rusia, atau mengasosiasikan diri dengan Uni Eropa,” kata Alexei Makarkin, wakil direktur wadah pemikir Pusat Teknologi Politik di Moskow.
“Rusia akan bereaksi negatif terhadap penandatanganan ini, bukan karena sifat ekonominya, tetapi karena melihat mereka sebagai ekspansionisme Eropa dalam lingkup pengaruh tradisionalnya,” katanya.
Rencana Proteksionisme
Rusia telah berulang kali menyatakan ketidaksetujuannya terhadap perjanjian tersebut, mengklaim bahwa barang-barang Eropa dapat membanjiri pasar Rusia melalui Ukraina, Moldova, dan Georgia, merugikan produsen dalam negeri.
Rusia saat ini berpartisipasi dalam konsultasi bilateral dengan UE tentang dampak perjanjian Ukraina terhadap ekonomi Rusia. Sebuah pernyataan yang dirilis di situs web Komisi Eropa awal bulan ini mengatakan Presiden Komisi Jose Manuel Barroso menawarkan kesempatan kepada Presiden Vladimir Putin untuk melanjutkan konsultasi politik tentang konsekuensi dari kesepakatan asosiasi Ukraina dengan UE “sebagai cara untuk menghilangkan kekhawatiran apa pun.”
Wakil Perdana Menteri Pertama Igor Shuvalov mengatakan kepada wartawan minggu ini bahwa pemerintah akan mengambil langkah-langkah untuk melindungi pasar domestik jika Kiev menandatangani Perjanjian Asosiasi, bahkan tanpa persetujuan dari Belarus dan Kazakhstan, mitra Rusia di Uni Ekonomi Eurasia yang baru dibentuk.
Antara Timur dan Barat
Ukraina, Georgia, dan Moldova semuanya telah mengambil langkah dalam satu tahun terakhir untuk menjauhkan diri dari Rusia, baik secara politik maupun ekonomi. Tetapi ikatan sejarah dan budaya yang tak terhindarkan dari negara-negara itu dengan Rusia sering kali membuat mereka terombang-ambing antara aspirasi Eropa dan lingkup pengaruh Moskow.
Ketiga bekas republik Soviet yang menandatangani perjanjian asosiasi Uni Eropa pada hari Jumat adalah bagian dari Persemakmuran Negara-Negara Merdeka, atau CIS, pada tahun 1991: Georgia dan Moldova menjadi anggota penuh organisasi tersebut sementara Ukraina memilih untuk menjadi anggota asosiasi.
Setelah perang lima hari Rusia dengan Georgia pada tahun 2008 atas wilayah Georgia yang memisahkan diri dari Ossetia Selatan, Georgia menarik diri dari CIS dan mengintensifkan upaya pemulihan hubungan dengan Barat. Pada bulan Mei, kementerian luar negeri Ukraina mengatakan negara itu akan meninggalkan CIS. Sementara Moldova tetap menjadi anggota organisasi tersebut, Menteri Luar Negeri Moldova Natalia Gherman mengatakan pada bulan April bahwa krisis di negara tetangga Ukraina telah mendorong evaluasi ulang CIS dan bahwa negaranya “sangat aktif dengan kebijakan Eropa”.
Tiga bekas republik Soviet juga harus menyaksikan ketika Moskow mendukung kantong-kantong separatis di wilayah mereka. Gerakan separatis di republik Transdnestr Moldova, wilayah tenggara Ukraina dan wilayah Abkhazia yang memisahkan diri dari Georgia serta Ossetia Selatan telah menerima restu dan dukungan Rusia.
Pada tahun 2009, Ukraina, Georgia, Moldova, dan tiga bekas republik Soviet lainnya bergabung dengan Kemitraan Timur Uni Eropa. Inisiatif ini memberi mereka forum yang dilembagakan untuk terlibat dengan UE dalam masalah perdagangan dan asosiasi politik, sambil menjauh dari masalah perdebatan bergabung dengan serikat pekerja. Penandatanganan bagian ekonomi perjanjian asosiasi UE sekarang dilihat sebagai langkah lain untuk lebih memperluas keretakan politik antara Rusia dan bekas republik Soviet.
(MT)
Sementara para analis mengakui bahwa masuknya barang-barang Eropa bisa menjadi perhatian yang sah, mereka mengatakan kemarahan Moskow atas perjanjian asosiasi UE menutupi ketakutan tentang pengaruh Eropa di halaman belakangnya.
“Bagian ekonomi dari perjanjian asosiasi UE adalah yang pertama dan terutama bersifat politis,” kata Dmitri Bolkunets, seorang ekonom di Sekolah Tinggi Ekonomi Moskow.
“Perjanjian ini tentang proyek-proyek Eropa bekas republik Soviet, yang tidak disetujui Rusia. Ini tentang kemampuan Ukraina dan bekas republik Soviet lainnya untuk terlibat dalam pembuatan kebijakan independen. Ekonomi adalah perhatian sekunder di sini.”
Setetes di lautan
Penandatanganan perjanjian asosiasi UE oleh Georgia dan Moldova – negara-negara yang masing-masing menyumbang kurang dari 0,25 persen impor dan ekspor Rusia – tidak akan berdampak pada ekonomi Rusia, menurut pengamat.
“Ekonomi Georgia kira-kira 140 kali lebih kecil daripada ekonomi Rusia,” kata Andrei Suzdaltsev, wakil dekan di fakultas ekonomi dunia dan urusan internasional di Sekolah Tinggi Ekonomi di Moskow.
“Dari sudut pandang ekonomi, penandatanganan perjanjian asosiasi UE dengan Georgia dan Moldova tidak menjadi masalah bagi Rusia. Pertentangan yang lebih besar di sini adalah Ukraina, yang berperilaku seperti wanita yang ingin menikah dengan dua pria (Rusia dan UE) , dia berkata.
Ukraina: yang aneh?
Keputusan 11 jam Ukraina November lalu untuk menunda penandatanganan Perjanjian Asosiasi Uni Eropa berfungsi sebagai katalis untuk perubahan rezim di negara itu, memicu protes jalanan besar-besaran di Kiev dan berpuncak pada pengusiran Presiden Yanukovych. Reaksi populer terhadap keengganan Yanukovych untuk menandatangani perjanjian tersebut—keputusan yang dianggap otoritas Rusia sebagai pilihan ekonomi yang bijak—menunjukkan adanya masalah politik yang lebih luas di inti perjanjian tersebut.
Kiev adalah salah satu mitra dagang terpenting Moskow. Pada 2012, 5,2 persen ekspor Rusia pergi ke Ukraina, menjadikannya pasar terbesar keempat untuk ekspor Rusia, menurut Direktorat Jenderal Perdagangan Komisi Eropa. Barang Ukraina – sebagian besar terdiri dari mesin, peralatan, dan produk logam – menyumbang 5,7 persen dari seluruh impor ke Rusia.
Untuk Ukraina, persentase tersebut jauh lebih tinggi: Pada tahun yang sama, 32,4 persen dari total impor Ukraina berasal dari pasar Rusia, dan Rusia adalah tujuan dari 25,6 persen ekspor negara tersebut.
Terlepas dari volume perdagangan bilateral antara Rusia dan Ukraina, para ekonom percaya bahwa bahkan perjanjian UE Ukraina akan berdampak kecil pada ekonomi Rusia.
“Penerapan standar Eropa oleh Ukraina pada akhirnya dapat mencegah produk Rusia tertentu memasuki pasar Ukraina, termasuk produk pertanian dan makanan lainnya,” kata Alexander Knobel, direktur Pusat Riset Perdagangan Internasional di Akademi Kepresidenan Rusia Ekonomi Nasional dan Administrasi Publik.
“Tetapi produk dari sektor ini hanya mewakili sebagian kecil dari apa yang diekspor Rusia ke Ukraina. Secara keseluruhan, perjanjian ini menghasilkan kerugian minimal bagi Rusia,” katanya.
Dewan Sekutu
Menurut Knobel, efek jangka panjang dari perjanjian asosiasi UE akan bergantung pada bagaimana Rusia memilih untuk memberlakukan hambatan perdagangan di bekas republik Soviet dan apakah mitra Bea Cukai dapat mempengaruhi keputusannya.
Anggota Uni Ekonomi Eurasia, Belarusia dan Kazakstan, yang dukungan tradisionalnya untuk Rusia telah terganggu oleh konflik di Ukraina, memiliki potensi – setidaknya secara teori – untuk mencegah Rusia memberlakukan hambatan perdagangan yang keras di Ukraina, memaksakan Georgia dan Moldova
“Rusia akan merusak Serikat Pabeannya sendiri jika melindungi pasarnya dari barang-barang Ukraina tanpa persetujuan dari Kazakhstan dan Belarusia, seperti yang dikatakan (Wakil Perdana Menteri Igor) Shuvalov yang akan dilakukan Rusia,” kata Knobel. “Ini akan merusak raison d’être dari Uni Ekonomi Eurasia. Belarus telah berbicara menentang penerapan hambatan perdagangan di Ukraina. Rusia harus mendengarkan mitranya.”
Lihat juga:
‘Lubang hitam’ Ukraina sangat membebani urusan Eropa di Rusia
Hubungi penulis di g.tetraultfarber@imedia.ru