Rusia menghadapi fakta tentang Tiongkok

Dulu awalnya diterbitkan oleh penerjemah Lowy.

Bulan lalu adalah pertemuan puncak dua organisasi yang penting bagi Rusia dan Tiongkok. Topik yang sangat beragam dibahas pada KTT BRICS dan KTT Organisasi Kerjasama Shanghai di Ufa, Rusia.

Ini termasuk deklarasi khas yang menegaskan kerja sama negara-negara anggota untuk memerangi terorisme, menjamin stabilitas dan mendorong pembangunan ekonomi global. Terdapat juga indikasi kuat bahwa organisasi-organisasi multilateral ini dengan cepat menjadi platform yang dapat digunakan Tiongkok untuk mempromosikan dan memajukan proyek Jalur Ekonomi Jalur Sutra.

Meskipun proyek tersebut saat ini tampak lebih seperti istilah umum untuk proyek-proyek energi dan infrastruktur besar terutama di Asia Tengah dan Selatan, proyek ini telah menjadi inti dari visi kebijakan luar negeri Tiongkok yang lebih luas. Meskipun jelas ada keuntungan investasi yang bisa diperoleh oleh semua peserta di sepanjang proyek Jalur Sutra, meningkatnya diskusi mengenai hal ini di dalam dan di sela-sela organisasi multilateral ini dapat menimbulkan kekhawatiran tentang posisi Rusia di dalamnya.

Rusia secara historis berupaya menyeimbangkan peran kepemimpinannya dengan Tiongkok dalam organisasi seperti SCO. Namun, mengingat ketegangan dalam hubungannya dengan Barat, Rusia juga harus menyadari potensi posisinya yang lebih rentan dalam hubungannya dengan Tiongkok.

Pencapaian paling menonjol dari KTT BRICS termasuk ratifikasi BRICS New Development Bank (NDB) dan kumpulan mata uang cadangan senilai $100 miliar, yang dikenal sebagai Contingent Reserve Arrangement (CRA). Tiongkok akan menjadi donor terbesar bagi CRA, dengan memberikan $41 miliar, dan Rusia memberikan $18 miliar.

Pembentukan kedua lembaga ini sebenarnya diumumkan secara resmi pada KTT tahun 2014 di Brazil, namun mulai berlaku di Ufa. NDB akan mendanai proyek infrastruktur dan pembangunan berkelanjutan, dan dapat melakukan hal tersebut di pasar negara berkembang non-BRICS. Bersama dengan Bank Investasi Infrastruktur Asia (AIIB) Tiongkok, NDB kemungkinan besar akan berkontribusi pada proyek-proyek yang dengan cepat menjadi ciri khas proyek Sabuk Ekonomi Jalur Sutra Tiongkok.

Sabuk Ekonomi Jalur Sutra telah ditampilkan secara lebih eksplisit dalam diskusi-diskusi di dalam SCO, terutama pada tingkat bilateral dengan Rusia. Hingga baru-baru ini, Rusia relatif diam mengenai penilaiannya terhadap proposal One Belt, One Road (Satu Sabuk, Satu Jalan) yang diajukan oleh Tiongkok, sebagian karena masih belum jelas mengenai apa sebenarnya makna proposal tersebut bagi Rusia.

Pada bulan April 2015, Rusia menjanjikan dukungan penuhnya, namun bergabung dengan AIIB sebagai anggota pendiri. Pada bulan Mei, Rusia bahkan lebih eksplisit dalam mengakui nilai proyek Tiongkok: Presiden Tiongkok Xi Jinping dan Presiden Vladimir Putin menandatangani pernyataan bersama mengenai integrasi proyek Uni Ekonomi Eurasia dan Jalur Ekonomi Jalur Sutra.

Rusia sangat sadar bahwa mereka tidak dapat dan tidak akan mencoba bersaing dengan negara-negara tetangganya yang semakin besarnya pengaruh ekonomi Tiongkok. Proyek kebijakan luar negeri ekonomi multilateral terkemuka Rusia yang diwujudkan dalam Uni Ekonomi Eurasia (EEU) baru-baru ini mengalami berbagai kendala, termasuk kemerosotan ekonomi Rusia, perselisihan dagang antar anggota, dan hilangnya Ukraina.

Investasi Tiongkok melalui Jalur Ekonomi Jalur Sutra ke proyek EEU dapat membantu menghidupkan kembali inisiatif yang dipimpin Rusia. Perdagangan Tiongkok tentu saja akan mendapatkan keuntungan dari akses yang lebih besar ke pasar internal EEU dengan tarif perdagangan tunggal.

Zona ekonomi bebas dan klaster teknologi akan menguntungkan kedua belah pihak. Namun, sulit untuk melihat bagaimana kedua proyek tersebut akan terintegrasi sepenuhnya, mengingat cakupan wilayah Sabuk Ekonomi Jalur Sutra yang jauh lebih luas. Sebaliknya, setidaknya pada tingkat simbolis dan politis, proyek EEU lebih cenderung dianggap sebagai bagian kecil dari proyek Tiongkok yang lebih luas. Faktanya, Tiongkok akan meningkatkan pangsanya di sektor infrastruktur dan keuangan Rusia, terutama berdasarkan ketentuan Tiongkok.

Meskipun proyek Jalur Ekonomi Jalur Sutra seharusnya bersifat win-win untuk semua pihak, dengan memperkuat tujuan kebijakan luar negeri Tiongkok melalui tujuan bersama dari organisasi-organisasi multilateral ini, hierarki dalam BRICS dan SCO bergeser ke arah prioritas Tiongkok, sebagian karena biaya dari Rusia.

Rusia sepertinya sudah menyadari hal ini. Agar dapat sepenuhnya memperoleh manfaat dari proyek Satu Sabuk, Satu Jalan, terutama mengingat semakin sedikitnya pilihan ekonomi dengan negara-negara Barat, Rusia tampaknya bersedia menerima hilangnya statusnya dalam organisasi multilateral tersebut.