Mengingat janji “tidak ada keajaiban,” tidak mengejutkan bahwa hasil akhir dari pertemuan Normandia Empat di Berlin pada tanggal 19 Oktober adalah untuk menekankan betapa teguhnya Moskow dalam mencapai tujuan kebijakan luar negerinya di Ukraina dan Suriah dan betapa kecilnya pengaruh para pemimpin Uni Eropa. memiliki. untuk melakukan koreksi arah oleh Kremlin. Presiden Rusia Vladimir Putin tidak memberikan banyak dukungan di Berlin, sementara Presiden Ukraina Petro Poroshenko harus menerima cara diplomatik lain yang akan meningkatkan tekanan Barat terhadap Ukraina.
Sebuah kemajuan sederhana adalah keputusan keempat pemimpin tersebut untuk menginstruksikan menteri luar negeri mereka untuk mengembangkan “peta jalan” pada akhir November untuk menerapkan semua aspek Minsk-2 dengan serangkaian langkah politik dan keamanan yang ketat serta tanggal implementasi yang spesifik. Hal ini mengikuti usulan Perancis dan Jerman sebelumnya, yang didukung oleh Presiden AS Barack Obama dalam pertemuannya dengan Putin pada KTT G20 di Tiongkok pada bulan September, untuk memecahkan kebuntuan perundingan mengenai Minsk-2, dimana Ukraina bersikeras bahwa Rusia harus memenuhi kewajiban keselamatannya. pertama, termasuk pemindahan perbatasan ke Kiev, sebelum Ukraina mengeluarkan undang-undang tentang status khusus Donbass, reformasi Konstitusi, undang-undang pemilu baru di Donbass dan amnesti politik bagi kelompok separatis. Tujuan dari latihan ini adalah untuk memastikan bahwa Moskow dan Kiev yakin bahwa mereka akan mencapai kesepakatan.
Selama akhir pekan, perundingan di Minsk yang dilakukan oleh para pembantu utama pemimpin (Surkov, Audibert, Heusgen, Victoria Nuland bertemu dengan Surkov di Moskow minggu lalu) gagal menghasilkan peta jalan tersebut, sementara Poroshenko di Kiev menyatakan bahwa pemilu lokal di Donbass akan berlangsung di Ukraina. Hal ini terjadi hanya setelah Rusia menarik pesawat tempur dan alat beratnya serta mengalihkan kendali perbatasan ke misi bersenjata OSCE. Pernyataan Poroshenko mencerminkan realitas politik di Kiev yang menjadikannya tindakan bunuh diri jika menerapkan perjanjian dengan cara lain.
Akan ada dua hal yang harus diperhatikan dalam peta jalan baru. Salah satunya adalah apakah Rusia akan mengizinkan setidaknya penarikan sebagian alat berat buatan Rusia (lebih dari 700 MBT, lebih dari 1.000 APC dan artileri – pasukan tank yang dikerahkan sepenuhnya) di bawah pengawasan OSCE untuk menunjukkan bahwa Rusia serius untuk meninggalkan Ukraina. selamanya. Saat ini, yang dibicarakan hanyalah menempatkan barang-barang tersebut di bawah pengawasan OSCE di lokasi penempatannya tanpa menyebutkan jangka waktu penarikannya (Rusia mengklaim alat-alat berat tersebut bukan miliknya). Hal ini dapat menimbulkan situasi yang aneh ketika pemilu di Donbass akan melegitimasi tentara tank Rusia di perbatasan Ukraina. Hal penting lainnya adalah undang-undang baru mengenai pemilu di Donbass – apakah undang-undang tersebut akan mengizinkan semua partai Ukraina untuk secara bebas mencalonkan diri dan berkampanye, dan apakah pengungsi Donbass di wilayah lain di Ukraina akan diizinkan untuk memilih. Kaum separatis menentang hal ini dan menginginkan pemilu terkelola ala Rusia di distrik-distrik dengan mandat tunggal dan tidak melibatkan pengungsi dalam pemilu. Undang-undang pemilu akan menentukan apakah Rusia akan mempertahankan kendali atas Donbass melalui cara lain selain perang setelah “dikembalikan” ke Ukraina.
Kiev mungkin menggagalkan peta jalan tersebut, yang dapat menjadi pemicu tekanan Barat terhadap Ukraina dan hanya sedikit tekanan terhadap Moskow. Hal ini akan mengawali penerapan Minsk-2 dan sanksi Uni Eropa terhadap Rusia hingga tahun 2017, ketika Paris, Berlin, dan Moskow akan terganggu oleh pemilu mereka sendiri.
Pertemuan di Berlin ini merupakan pertama kalinya UE mencoba melibatkan Putin secara langsung mengenai Suriah, yang hingga saat ini sebagian besar merupakan urusan AS-Rusia. Namun Merkel dan Hollande hanya punya satu pilihan, yaitu ancaman sanksi baru terhadap Rusia atas pemboman mereka di Suriah. Moskow dengan tepat menganggap hal ini sebagai sebuah pukulan, dan merasa tidak berminat untuk menerapkan sanksi baru di negara-negara Eropa lainnya, mengingat kenyataan bahwa pemboman di Aleppo telah menyedot perhatian dari seruan sebelumnya di UE untuk meringankan sanksi.
Putin tidak menyampaikan apa pun mengenai Suriah kecuali janjinya untuk melanjutkan pemboman untuk sementara waktu kecuali pemberontak melancarkan serangan baru. Hal ini menempatkan Moskow sebagai pemegang kendali yang diperoleh melalui kekerasan, sekaligus menjadikan Uni Eropa hanya berperan sebagai pemohon bantuan kemanusiaan. Moskow akan terus membentuk oposisi Suriah sesuai keinginannya dengan melabeli semua kelompok bersenjata yang terus memerangi Assad sebagai “teroris an-Nusra,” sementara dengan mudahnya menyalahkan Washington atas “kegagalan untuk melepaskan diri.”
Pertempuran di Aleppo akan menentukan apakah oposisi bersenjata akan mempertahankan kendali atas wilayah perkotaan besar dan wilayah lain yang berdekatan selama perundingan transisi politik, atau akan menyebar ke dalam pemberontakan yang terdesentralisasi. Skenario pertama mengarah pada perjanjian gaya Dayton, skenario kedua mengarah pada solusi Chechnya. Hal yang harus diperhatikan para pemimpin Barat adalah apakah, setelah Aleppo jatuh, Putin mencegah Assad melancarkan serangan di provinsi Idlib, yang merupakan benteng teritorial terakhir pemberontak, yang didominasi oleh al-Nusra. Perang di Idlib akan mengecilkan jumlah korban sipil dan pengungsi di Aleppo, sehingga memicu gelombang pengungsi ke Turki dan Eropa. Kartu untuk mencegah hal ini tidak ada di Berlin, tetapi dalam perjanjian Ankara dan Erdogan dengan Putin.