Rusia mendorong untuk permainan akhir di Ukraina

Munculnya salah satu rekan Presiden Vladimir Putin yang paling misterius, Vladislav Surkov, selama pertemuan dengan Asisten Menteri Luar Negeri AS Victoria Nuland Jumat lalu telah memicu spekulasi bahwa Moskow dan Washington sedang menyiapkan pertarungan terakhir di Ukraina yang ditutup setelah dua tahun konflik. .

“Ini Surkov, dan bukan (Wakil Menteri Luar Negeri Grigory) Karasin – mitra Nuland – yang sangat penting,” kata pakar urusan luar negeri Vladimir Frolov. “Surkov adalah pembuat keputusan utama di Donbass dengan wewenang untuk melakukan penyesuaian taktis pada posisi Rusia.”

Meski dikatakan sebagai pemain utama dalam membentuk dan mengatur kebijakan Rusia di Ukraina selama dua tahun terakhir, Surkov cenderung bekerja di belakang layar. Dia belum secara resmi berpartisipasi dalam negosiasi tingkat tinggi sebelumnya dengan Amerika Serikat sampai sekarang.

Analis mengatakan keterlibatan Surkov menunjukkan Rusia sekarang mencoba untuk membawa solusi untuk konflik yang sedang berlangsung di Ukraina sebagai cara untuk mencari bantuan dari sanksi Barat – yang dikombinasikan dengan jatuhnya harga minyak global menyebabkan kerusakan nyata pada ekonomi Rusia.

Di bawah radar

Baik Departemen Luar Negeri AS dan Kementerian Luar Negeri Rusia relatif diam tentang isi pertemuan Nuland dengan Surkov – seorang tokoh senior pemerintah Rusia dan rekan dekat Putin yang termasuk orang pertama yang dimasukkan dalam daftar sanksi AS pada tahun 2014.

Surkov mengatakan kepada wartawan bahwa pertemuan itu pada dasarnya adalah sesi “brainstorming” tentang kemungkinan kompromi yang memungkinkan perjanjian Minsk II, yang ditandatangani pada Februari 2015, akhirnya dilaksanakan dan krisis diakhiri.

Juru bicara Departemen Luar Negeri John Kirby mengatakan setelah pertemuan pada hari Jumat bahwa “(Surkov) adalah orang yang tepat di (Rusia) pemerintah (dengan) untuk berbicara tentang implementasi Minsk.”

Kirby hanya mengatakan bahwa keduanya “membahas situasi di Ukraina timur dan perlunya penerapan penuh perjanjian Minsk,” katanya, menambahkan bahwa pembicaraan itu konstruktif dan dirancang untuk negosiasi internasional lebih lanjut, dukungan untuk mengakhiri krisis.

Akhir permainan di cakrawala?

Sifat pertemuan Surkov dan Nuland, serta kurangnya obrolan resmi – atau bahkan bocoran ke media – tentang isi diskusi, menunjukkan bahwa negosiasi nyata sedang berlangsung, menurut Dr. Mark Galeotti, seorang asing Rusia dan pakar urusan keamanan.

“Nuland bukan orang yang akan membuat orang Rusia tersipu, jadi jika mereka merasa tidak mendapatkan apa-apa, dia akan mengatakannya atau akan bocor sekarang … dan akal sehat akan menyarankan bahwa Rusia sedang menuju semacam jalan keluar. strategi,” kata Galeotti.

Proyek Donbass, yang terdiri dari Republik Rakyat Luhansk dan Donetsk yang aspiratif, telah mengalami kegagalan yang mahal. Pemerintah Ukraina di Kiev tetap berkuasa, dan keterlibatan Rusia dalam konflik tersebut tidak memberikan hasil yang menentukan bagi para pemberontak.

Dan ada tanda-tanda lain bahwa Rusia kini semakin serius dengan kesepakatan, seperti penunjukan Boris Gryzlov – anggota senior Dewan Keamanan Nasional Rusia – sebagai perwakilan Moskow untuk kelompok kontak internasional yang mengawasi implementasi Minsk.

“(Gryzlov) mungkin bukan pembuat keputusan, tapi dia adalah eksekutor yang andal, dan dia seseorang dengan pengaruh politik tertentu – itulah yang Anda butuhkan untuk menyegel kesepakatan,” kata Galeotti.

Meskipun Kremlin tampaknya memposisikan diri untuk mencapai kesepakatan dengan Barat, hambatan untuk implementasi kesepakatan Minsk II tetap ada. Di antara daftar pembocor potensial adalah orang-orang Rusia, yang telah menyaksikan perang media melawan neo-fasisme di Kiev selama dua tahun terakhir.

Analis mengatakan mesin media pemerintah Kremlin kemungkinan besar akan menjauhkan Ukraina dari berita setelah menyajikan skenario “misi tercapai” di Donbass – kaum fasis dikalahkan, wilayah tersebut siap berintegrasi dengan Kiev.

Tapi Kiev sendiri bisa merusak kesepakatan lain. Sebagai bagian dari perjanjian Minsk II, Ukraina setuju untuk mengamandemen konstitusi mereka untuk memungkinkan pemerintahan sendiri di wilayah Luhansk dan Donetsk yang pro-Rusia. Sebagai imbalannya, Ukraina akan mendapatkan kendali penuh atas perbatasannya dengan Rusia.

Legislatif Ukraina diharapkan untuk memberikan suara pada amandemen ini dalam beberapa minggu ke depan, tetapi Rusia telah membunyikan alarm bahwa Kiev tidak sepenuhnya memenuhi kesepakatannya – undang-undang seperti yang tertulis hanyalah bagian dari konstitusi transisi, Putin dikatakan.

Menurut Alexei Chesnakov, seorang analis politik Rusia dan mantan staf Kremlin, salah satu topik pertemuan Surkov-Nuland adalah bagaimana memperbaiki undang-undang pemilu Ukraina dan undang-undang tentang pemerintahan sendiri untuk Donbass. Seperti yang saat ini ditulis, “republik yang memproklamirkan diri dan Rusia tidak akan mengakui amandemen tersebut,” katanya.

Tetapi Frolov berpendapat bahwa Moskow kemungkinan akan menggunakan pertemuan tersebut untuk melobi Barat untuk menekan Kiev agar menyelesaikan konflik dengan persyaratan Moskow – dengan asumsi wilayah tersebut akan tetap otonom secara permanen di Ukraina yang difederalisasi.

“Jika itu ternyata tidak mungkin, maka opsi kedua adalah membuat Barat mengakui bahwa seluruh rumah kartu runtuh bukan karena kesalahan Rusia, tetapi karena Ukraina tidak masuk akal,” katanya.

Ukraina, menurut logika ini, akan bertanggung jawab atas kegagalan Minsk. Jadi Rusia akan lolos, dan sanksi bisa dicabut. “Perasaan saya adalah bahwa yang terakhir lebih mungkin daripada yang pertama,” meninggalkan konflik Donbass dalam keadaan beku, Frolov menyimpulkan.

Tapi sudah ada tanda-tanda bahwa Moskow meninggalkan pemberontak Donbass untuk mengakhiri konflik dan sanksi Barat. Seorang aktivis pro-pemberontak, Vladimir Garnachuk, menulis di halaman Facebooknya pada Selasa malam bahwa proyek Donbass telah kehilangan momentum.

“Tidak ada yang tertarik dengan apa yang orang perjuangkan dan mati di sana. Kami kalah dalam perang ini. Dan rasa sakit hati yang pahit dari kehilangan ini akan hilang dalam waktu dekat,” pungkas Garnachuk.