Konflik antara Gazprom dan perusahaan energi negara Ukraina Naftogaz terus meningkat seiring dengan tuntutan baru yang memperdalam keretakan antara kedua belah pihak, dan nihilisme hukum di Kiev yang mendorong Rusia dan Eropa menuju krisis energi.
Awalnya, satu-satunya perbedaan pendapat adalah mengenai harga yang dibayar Ukraina untuk gas Rusia. Ukraina menerima dua diskon yang membuat harga gas turun menjadi $268 per seribu meter kubik, atau tcm. Kini Ukraina tidak hanya menginginkan diskonnya kembali, namun juga menulis ulang kontrak antara Gazprom dan Naftogaz yang telah berlaku sejak 2009.
Rusia memberi Ukraina konsesi pertama pada tahun 2010, sebagai imbalan atas izin untuk menggunakan fasilitas angkatan laut di Krimea hingga tahun 2042. Konsesi kedua mulai berlaku pada bulan Desember 2013 setelah negosiasi antara mantan Presiden Ukraina Viktor Yanukovych dan Presiden Rusia Vladimir Putin.
Rusia membatalkan kedua diskon tersebut pada bulan April dan harga Naftogaz naik menjadi $485 per tcm. Rusia berpendapat bahwa karena fasilitas angkatan laut Krimea sekarang menjadi bagian dari Rusia, konsesi pertama tidak sah, sedangkan konsesi kedua dibatalkan setelah Yanukovych digulingkan pada bulan Februari.
Namun, pertimbangan politik membuat Ukraina tidak mungkin mengakui harga baru ini karena hal ini menunjukkan bahwa perjanjian sewa pangkalan angkatan lautnya tidak lagi berlaku, dan bahwa Kiev setuju untuk kehilangan Krimea.
Tentu saja, Kiev juga tidak mampu memenuhi kewajiban finansialnya kepada Rusia. Gazprom memberi Naftogaz tagihan sebesar $11,4 miliar untuk pengiriman gas yang belum dibayar berdasarkan ketentuan ambil-atau-bayar dalam perjanjian tersebut, di mana Ukraina membayar sejumlah harga tertentu untuk gas yang dikirim atau membayar denda untuk gas yang tidak mereka ambil. Naftogaz juga berutang kepada Gazprom untuk rekening gironya – $1,45 miliar untuk gas yang digunakan pada November-Desember 2013.
Untuk keluar dari masalah keuangan mereka, pihak berwenang di Kiev menyatakan bahwa mereka ingin meninjau ulang harga seluruh gas yang dikirim pada tahun 2013 dan menurunkan harganya menjadi $268 per tcm. Sementara itu, Rusia bersikeras menetapkan harga sekitar $380 per tcm, yang merupakan harga rata-rata di Eropa.
Namun, selain menuntut harga yang lebih rendah, Kiev juga ingin menghilangkan klausul “ambil-atau-bayar” dan larangan ekspor kembali gas Rusia.
Kedua kondisi tersebut tampak tidak realistis. Aturan “ambil-atau-bayar” adalah bagian dari seluruh kontrak jangka panjang dengan pembeli Gazprom di Eropa – dan bahkan kontrak terbaru perusahaan tersebut untuk pasokan gas ke Tiongkok. Sementara itu, dengan mengizinkan Ukraina mengekspor kembali gas Rusia ke Eropa dengan harga diskon yang besar, Ukraina akan memperoleh keuntungan besar dengan mengorbankan Rusia.
Pihak berwenang Ukraina melakukan segala daya mereka untuk mencegah pemenuhan kewajiban mereka sebelumnya, meskipun tidak ada dasar hukum untuk meninjau kembali kontrak gas saat ini. Hal ini menunjukkan bahayanya mempertahankan status Ukraina sebagai negara transit gas Rusia dalam perjalanan ke Eropa dan perlunya proyek seperti pipa South Stream.
Dalam situasi ini, semua pihak harus meninggalkan politisasi masalah ini dan menciptakan strategi pembangunan yang konstruktif. Namun, pernyataan Komisi Energi Eropa Günther Oettinger bahwa semua pertanyaan terkait proyek South Stream bergantung pada solusi terhadap krisis politik di Ukraina tidak menunjukkan bahwa UE telah mengambil posisi rasional mengenai masalah ini.
Igor Yushkov adalah analis utama di Dana Keamanan Energi Nasional.