NATO tidak akan menyetujui langkah formal keanggotaan Georgia pada pertemuan puncaknya pada bulan September, kata para pejabat Rabu, untuk menghindari kemungkinan konfrontasi dengan Moskow mengenai ekspansi aliansi tersebut ke negara-negara tetangga Rusia.
Para anggota NATO pada prinsipnya telah sepakat untuk menyusun “paket substantif” kerja sama dengan Georgia yang akan membantunya bergerak lebih dekat dengan NATO, Sekretaris Jenderal Anders Fogh Rasmussen mengatakan kepada wartawan pada pertemuan bisnis para menteri luar negeri aliansi.
Namun negara ini tidak memiliki undangan untuk bergabung dengan Rencana Aksi Keanggotaan NATO, atau MAP – sebuah langkah formal menuju keanggotaan – seperti yang diharapkan oleh Georgia, yang pernah berperang singkat dengan Rusia pada tahun 2008.
Menempatkan Georgia pada jalur keanggotaan NATO akan membuat marah Rusia, yang sangat memusuhi kemajuan aliansi militer Barat ke negara-negara bekas Uni Soviet, dan beberapa sekutu khawatir hal itu dapat memicu pembalasan Rusia.
Menyambut Georgia ke dalam aliansi ini berarti bahwa NATO dapat dipaksa untuk membela diri jika terjadi perang lagi dengan Rusia.
Dan dengan meningkatnya ketegangan antara NATO dan Rusia setelah aneksasi Moskow atas wilayah Krimea di Ukraina, setiap undangan ke Georgia untuk bergabung dengan MAP semakin menjadi isu politik.
Rusia, yang mengatakan aneksasinya atas Krimea pada bulan Maret dipengaruhi oleh ekspansi aliansi militer Barat ke Eropa Timur, tidak merahasiakan negara tetangganya, Georgia, bergabung dengan NATO.
Meskipun Rasmussen bersikeras bahwa “pintu NATO tetap terbuka” bagi anggota baru dan tidak ada negara lain yang mempunyai hak veto terhadap perluasan NATO, diplomat NATO mengatakan kebuntuan mengenai Ukraina memang mempengaruhi perdebatan tersebut.
Beberapa sekutu, khususnya di Baltik dan Eropa Timur, mengatakan NATO harus mengirimkan pesan sulit ke Moskow dengan mengundang Georgia untuk bergabung dengan MAP – sebuah program nasihat, bantuan dan dukungan yang dirancang untuk negara-negara yang ingin bergabung dengan aliansi tersebut.
Harapan Montenegro untuk menerima undangan bergabung dengan aliansi tersebut pada pertemuan puncak bulan September di Wales juga pupus, dengan NATO menunda keputusan apakah akan menerima negara kecil Balkan tersebut hingga tahun depan.
Kemampuan militer
Para diplomat NATO mengatakan 28 anggota aliansi itu terpecah antara Georgia dan Montenegro.
Apakah Georgia harus diundang untuk bergabung dalam program ini telah menjadi kontroversi sejak pertanyaan tersebut memecah belah aliansi pada pertemuan puncak tahun 2008 di Bukares.
Pada saat itu, sekutu NATO, yang dipimpin oleh Perancis dan Jerman, menolak tuntutan AS agar Georgia dan Ukraina diizinkan masuk ke dalam MAP dan berjanji bahwa kedua negara bekas Uni Soviet itu suatu hari nanti akan bergabung dengan NATO. Ukraina kemudian membatalkan tujuannya menjadi anggota NATO, namun Georgia tetap bersemangat untuk bergabung.
Beberapa bulan setelah KTT Bukares, Rusia berperang selama lima hari dengan Georgia dan kemudian mengakui dua provinsi yang memisahkan diri sebagai negara merdeka.
Para diplomat NATO mengatakan AS tidak berusaha keras agar Georgia diundang bergabung dengan MAP tahun ini, dan menempatkan prioritas lebih tinggi pada pelestarian kesatuan aliansi.
Menteri Luar Negeri Georgia Maia Panjikidze mengatakan dia tidak kecewa dengan kurangnya undangan.
“Georgia akan mendapatkan paket yang sangat konkrit, dan ini akan membantu integrasi lebih lanjut Georgia ke dalam NATO dan akan membawa Georgia lebih dekat ke … keanggotaan,” katanya di Brussels.
Paket kerja sama yang ditawarkan kepada Georgia kemungkinan besar mencakup upaya membangun kemampuan militer, melatih angkatan bersenjata, dan mengirimkan lebih banyak pakar reformasi pertahanan untuk memperkuat kantor penghubung NATO di Georgia.
Mengenai Montenegro, Rasmussen mengatakan bahwa NATO “akan memulai pembicaraan yang intensif dan terfokus, dan kami akan menilai paling lambat pada akhir tahun 2015 apakah kami harus mengundang Montenegro untuk bergabung dengan aliansi tersebut”.
Amerika, Perancis dan Jerman enggan mengundang Montenegro untuk bergabung sekarang, karena yakin negara tersebut masih perlu melakukan reformasi lebih lanjut, kata para diplomat.
NATO telah mendorong reformasi seperti memperkuat supremasi hukum, memenuhi standar NATO dalam reformasi sektor keamanan dan memerangi korupsi dan kejahatan terorganisir.
Jika ada kemajuan dalam reformasi, Montenegro mungkin siap memulai pembicaraan untuk bergabung dengan aliansi tersebut tahun depan, kata para diplomat
Lihat juga:
Keanggotaan Georgia di NATO semakin kecil kemungkinannya, kata para diplomat