Permintaan Presiden Vladimir Putin pekan lalu agar Dewan Federasi mencabut haknya untuk menggunakan kekuatan militer di Ukraina adalah akhir dari fase pertama krisis internasional negara ini.
Rusia memainkan peran kunci dalam peristiwa itu, jadi masuk akal untuk meringkas hasil sementara: apa yang diperoleh, apa yang hilang, dan apakah itu sepadan.
Runtuhnya rezim mantan Presiden Ukraina Viktor Yanukovych mengejutkan Moskow, meskipun ketegangan yang terus meningkat di Kiev sejak awal tahun jelas menunjukkan kemungkinan seperti itu. Semua tindakan Kremlin selanjutnya dimotivasi oleh ketakutannya yang mendalam bahwa demam “Revolusi Oranye” Ukraina mungkin menulari Rusia.
Suasana yang berlaku di Kyiv pasca-Maidan dan keputusan awal yang diambil oleh otoritas sementara menegaskan kekhawatiran bahwa Ukraina tidak hanya mengubah orientasinya ke arah kemitraan yang erat dengan Barat, tetapi juga bersedia untuk bergabung dengan organisasi Euro-Atlantik, yang Rusia akan kehilangan Sevastopol sebagai tempat pangkalan armada Laut Hitamnya, bahwa Ukraina akan merestrukturisasi negara sesuai dengan prinsip-prinsip nasionalis dan anti-Rusia yang keras dan bahwa sistem apartheid “lunak” akan dibentuk yang melanggar hak-hak penutur bahasa Rusia. . populasi.
Menurut realpolitik, fakta bahwa Yanukovych digulingkan meskipun mendapat dukungan kuat dari Moskow berarti kekalahan yang menyakitkan bagi Putin. Terlebih lagi, kepemimpinan Moskow menafsirkan peristiwa di Ukraina sebagai perebutan tempat Rusia dalam hierarki global – perjuangan terberat dan terpenting sejak akhir Perang Dingin.
Perebutan Krimea yang secepat kilat oleh Rusia – pertama secara fisik, kemudian secara hukum – berfungsi sebagai kompensasi parsial atas kegagalannya di Kiev. Tapi yang lebih penting, itu mengamankan masa depan Armada Laut Hitam. Profesionalisme yang tidak seperti biasanya yang diperlihatkan oleh pasukan Rusia menunjukkan kepada beberapa pengamat bahwa seluruh operasi telah direncanakan sebelumnya.
Namun, ini tidak mungkin, mengingat baru-baru ini pada pertengahan Februari, tidak ada yang mengira bahwa peristiwa di Kiev akan berubah secara dramatis melawan Yanukovych. Tetapi begitu hal yang tidak terduga terjadi, negara Rusia menunjukkan kemampuan yang lebih tinggi dari perkiraan untuk memobilisasi pasukannya dengan cepat sebagai tanggapan atas keadaan darurat.
Setelah aneksasi Krimea dan ketidakpastian politik yang diakibatkannya, Putin menjalankan permainan penuh perhitungan yang dirancang untuk menjaga agar sejumlah opsi tetap terbuka secara bersamaan. Menariknya, sementara beberapa pejabat Rusia telah membuat pernyataan publik yang keras dan agresif, presiden sendiri telah mempertahankan nada yang tegas.
Penolakan tegas Moskow untuk mengakui legitimasi kepemimpinan Ukraina yang baru kemudian mulai bergeser ke kemungkinan pengakuan atas hasil pemilihan yang akan datang. Tampaknya selama periode ini Kremlin juga merumuskan kebijakannya terhadap “republik rakyat” yang diproklamirkan sendiri – yaitu, memberi mereka dukungan untuk mencegah kekalahan militer mereka, tetapi mengirim mereka untuk menjadi bagian dari pegangan negara Ukraina. istilah dasarnya didikte oleh Moskow.
Kremlin kemungkinan besar sampai pada pendekatan ini setelah melakukan analisis biaya-manfaat dari ekspansi teritorial lebih lanjut, pertimbangan yang mencakup dampak sanksi yang kemungkinan besar akan diberlakukan oleh Barat; biaya langsung untuk mengintegrasikan wilayah timur Ukraina atau mendukung otonomi mereka; kemungkinan munculnya pemerintahan anti-Rusia yang jauh lebih homogen dan terbuka di Kiev yang dapat berubah menjadi batu loncatan militer dan strategis melawan Moskow; pembentukan satu front Barat yang dikonsolidasikan oleh “ancaman Rusia” dan runtuhnya pasukan pro-Rusia di Eropa.
Negosiasi di Donetsk pada 23 Juni merupakan hasil dari proses intensif, sebagian besar di belakang layar yang dimulai dengan percakapan singkat antara Presiden Ukraina Petro Poroshenko dan Putin di Normandia.
Kondisi awal dapat diterima oleh Moskow. Kiev berhenti menyebut para pemimpin Republik Rakyat Donetsk yang memproklamirkan diri sebagai teroris, mengakui mereka sebagai peserta de facto dalam negosiasi – termasuk, dan yang lebih penting, perdana menterinya Alexander Borodai, seorang warga negara Rusia.
Itu melegitimasi pemain asli di wilayah timur Ukraina, termasuk anggota Rusia-nya. Poroshenko menunjukkan bahwa dia serius tentang pembicaraan tersebut dengan meminta kelas berat politik dan mantan presiden Ukraina Leonid Kuchma untuk bernegosiasi atas namanya, bersama dengan mantan kepala staf Kuchma Viktor Medvedchuk, teman dekat Putin dan tokoh paling pro-Rusia dalam politik Ukraina. bidang – dan dirinya terintegrasi dengan baik ke dalam lingkungan itu.
Apa tujuan Rusia? Inilah yang berulang kali dikatakan oleh pejabat senior Rusia – yaitu desentralisasi Ukraina dengan jaminan hak untuk kelompok populasi yang berbeda dan deklarasi resmi Ukraina sebagai negara netral.
Rusia tidak lagi mau mengandalkan jaminan dari luar dan lebih memilih untuk membuat semacam “perangkat penonaktifan” bawaan, mungkin sebuah partai politik, yang akan mencegah Ukraina bergerak ke arah yang tidak diinginkan ke Kremlin. Partai hipotetis ini hampir tidak memiliki peluang untuk berkuasa di Ukraina, tetapi akan memiliki pengaruh yang cukup untuk memveto keputusan strategis Kiev.
Kremlin melihat perkembangan Ukraina sebagai negara netral sebagai kemungkinan nyata, dan karena itu menggunakan pencabutan hak presiden untuk menggunakan kekuatan militer di Ukraina sebagai isyarat ramah terhadap Poroshenko dan Barat.
Apa yang terjadi selanjutnya? Ada kemungkinan solusi politik untuk krisis ini akan berhasil, meskipun pengalaman konflik serupa, seperti yang terjadi di Bosnia, menunjukkan bahwa gencatan senjata yang bertahan lama hanya akan tercapai setelah beberapa upaya yang gagal.
Mempertimbangkan skala masalah yang dihadapi Kiev dan pengalaman masa lalunya, Kremlin memiliki sedikit kepercayaan pada keberlanjutan negara Ukraina, bahkan jika jalan menuju perdamaian sekarang telah ditemukan. Akibatnya, ada kepercayaan luas bahwa penyelesaian apa pun hanya bersifat sementara, dan bahwa krisis baru tidak dapat dihindari. Dan dengan tidak adanya strategi keseluruhan, Kremlin akan terus mengejar kebijakan reaktif murni terhadap Ukraina.
Fyodor Lukyanov adalah editor Russia in Global Affairs.