Konferensi Keamanan Munich: Bicara Damai, Gaya Rusia

Ketika Perdana Menteri Dmitry Medvedev naik panggung di konferensi keamanan di Munich, dia tidak ragu siapa yang mengirimnya.

“Sebelum saya datang ke konferensi ini, saya bertemu dengan Presiden Putin,” katanya sambil melihat catatannya. Dengan lambaian tangan yang gugup, dia melanjutkan: “Kami berbicara tentang pidatonya pada tahun 2007 … (tentang) stereotip ideologis, standar ganda, dan tindakan sepihak.”

Aula terdiam. Mereka yang datang untuk melihat sisi lembut diplomasi Rusia menyadari bahwa mereka mungkin telah diberi catatan pengarahan yang salah.

Hubungan Putin dengan Barat telah penuh dengan ketegangan sejak pencaplokan Krimea oleh Rusia pada Maret 2014. Namun, sebulan sebelum Munich, ada harapan bahwa Rusia sedang mencari kompromi dengan Barat – dipaksa ke meja perundingan karena kejatuhan harga minyak dan ekonomi domestik yang stagnan.

Ada beberapa tanda yang menjanjikan. Pada 11 Januari, Putin tiba-tiba mengirim utusannya Boris Gryzlov ke Kiev untuk bertemu dengan Presiden Ukraina Petro Poroshenko. Empat hari kemudian, penasihat khususnya di Ukraina, Vladislav Surkov, bertemu dengan pejabat tinggi Eropa Departemen Luar Negeri AS, Victoria Nuland. Topik Ukraina juga sudah lama menghilang dari agenda penyerangan televisi negara Rusia.

Barat menawarkan prospek yang jelas untuk relaksasi rezim sanksi pada Juli 2016. Selama KTT Davos pada 22 Januari, Menteri Luar Negeri AS John Kerry mengatakan “mungkin” bahwa “dalam beberapa bulan mendatang … (kami akan) mendapatkan ke tempat di mana sanksi dapat dengan tepat … dihapus.” Perdana Menteri Prancis Manuel Valls bahkan melakukan perjalanan ke Moskow untuk membahas langkah sanksi.

Sebagian besar pengamat berasumsi bahwa Rusia serius menunjukkan sisi “lunak” dengan imbalan keringanan sanksi. Keputusan Putin untuk mengirim Medvedev ke Munich, daripada anggota elit Kremlin yang lebih hawkish, terlihat dari sudut pandang ini.

Di Munich, Medvedev mengeluarkan pesan yang jelas dan kontradiktif. Rusia tidak akan disandera oleh tuntutan Barat, katanya: Jika sanksi dicabut, itu karena Barat menyadari kesalahan mereka, bukan karena Rusia tunduk pada tuntutannya.

Kerry menanggapi dengan menegaskan kembali bahwa tidak ada pembicaraan tentang keringanan sanksi sampai Rusia dan proksi-proksinya bermain bola. “Rusia memiliki pilihan sederhana: Menerapkan Minsk sepenuhnya atau terus menghadapi sanksi yang merusak secara ekonomi,” katanya.

Situasi di lapangan menunjukkan bahwa implementasi penuh dari perjanjian Minsk tidak akan terjadi dalam waktu dekat. Sejak tahun baru, pemantau internasional telah mencatat seringnya penggunaan artileri berat oleh kedua belah pihak, termasuk sistem rudal “grad”.

Sementara itu, dalam sebuah wawancara dengan majalah “Profil” Rusia pada 15 Februari, Wakil Menteri Luar Negeri Rusia Grigory Karasin meragukan prospek mengembalikan kendali Ukraina ke perbatasan timurnya – syarat kunci lain dari kesepakatan.

Berbicara kepada The Moscow Times, analis politik dan sekutu Kremlin Alexei Chesnakov mengatakan bahwa penerapan Minsk sudah dalam urutan “fantasi total”.

Chesnakov mengklaim bahwa posisi Moskow di Ukraina sebenarnya tidak berubah: “Semua sinyal yang dikirim Moskow akhir-akhir ini bukanlah tentang pelunakan posisinya, tetapi tentang memperluas lapangan dialog. Moskow belum menunjukkan kesiapan untuk berkompromi, dan tuntutannya tetap tidak berubah. Yang kami butuhkan adalah perubahan Konstitusi, undang-undang tentang status khusus Donetsk dan Luhansk, dan undang-undang tentang pemilu. Dan kami menemui jalan buntu dalam semua hal ini.”

Memang, dengan Ukraina tertatih-tatih di ambang kehancuran politik, Presiden Petro Poroshenko tidak mungkin dapat memenuhi salah satu front ini.

Masalah perubahan konstitusi, terutama yang kontroversial di Kiev, tidak baik untuk saat ini. Terakhir kali dibahas, empat Garda Nasional tewas di luar parlemen ketika sebuah granat aktif dilemparkan selama kerusuhan. Pada bulan Januari, Kiev memperkenalkan taktik penahanan terselubung, mengutip waktu komitmen ke pengadilan konstitusional negara itu.

Bodoh Aku Sekali

Setiap ilusi tentang sikap akomodatif kebijakan luar negeri Rusia juga telah dihancurkan oleh posisi tegas di Suriah.

Sementara The Moscow Times mengetahui bahwa Medvedev mengubah kata-kata di bagian Suriah dalam pidatonya setelah perjanjian Munich, ada sedikit tanda bahwa Rusia siap untuk mengubah operasi militernya di Suriah.

Dalam minggu-minggu menjelang Munich, pembom Rusia membantu rezim Presiden Suriah Bashar Assad melancarkan serangan ke kota Aleppo dan pinggirannya, bekas kubu pemberontak. Kepanikan menyebar ketika puluhan ribu warga sipil melarikan diri dari kota terbesar Suriah ke perbatasan Turki.

Para pemimpin Barat mengutuk serangan itu di tengah kekhawatiran mereka akan memperburuk krisis kemanusiaan dan arus pengungsi ke Eropa. Kesepakatan antara Amerika Serikat, Rusia, Iran, Turki, Arab Saudi, dan negara-negara lain menjelang konferensi Munich dianggap “ambisius” oleh Kerry. Lainnya, seperti Senator AS John McCain, menyarankan itu menyesatkan.

Bagi pakar urusan internasional Rusia Vladimir Frolov, waktu gencatan senjata bukanlah kebetulan, terjadi pada saat posisi negosiasi Moskow di Suriah kuat.

Angkatan udara Rusia membantu pasukan Assad memberikan pukulan telak kepada oposisi, melemahkan daya tawar mereka menjelang pembicaraan. Ini juga meningkatkan tekanan pada Barat untuk menerima Assad sebagai bagian dari solusi, bukan masalah.

Frolov mengatakan taktik negosiasi Rusia mencerminkan pengaturan “bertarung seperti yang Anda bicarakan”. Pendekatan ini memiliki banyak kesamaan dengan Ukraina, di mana Rusia dan sekutunya memasuki pembicaraan dari posisi kekuatan militer: pertama pada September 2014, setelah menghancurkan kemunduran pihak Ukraina di Ilovaisk dan di tempat lain; dan sekali lagi pada Februari 2015, ketika tentara Ukraina pada dasarnya dikepung di Debaltseve.

Konferensi Keamanan Munich

Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov dan rekannya dari Jerman Frank-Walter Steinmeier berbicara di sebuah panel di Konferensi Keamanan Munich.

Kesepakatan yang cacat

Kritikus telah mencatat jumlah ruang gerak yang terkandung dalam Deklarasi Munich, yang menurut mereka merusak nilai “kemacetan” apa pun. Misalnya, perjanjian tersebut mengecualikan tindakan apa pun terhadap “teroris”. Tetapi jika Barat menargetkan kelompok teroris – seperti Negara Islam dan al-Nusra – definisi teroris Rusia jauh lebih fleksibel. Ini termasuk kelompok oposisi yang lebih moderat yang menerima dukungan AS.

Hal-hal yang lebih rumit, banyak faksi yang bertikai telah berbaur di medan perang. Ini memberi Rusia perlindungan untuk melanjutkan kampanye udaranya bahkan di bawah perjanjian gencatan senjata.

“Mereka semua bandit dan teroris,” kata Medvedev kepada majalah Time sehari setelah kesepakatan diumumkan. Mereka yang “berlarian dengan senjata otomatis” adalah target yang adil, tambahnya.

Beberapa dari mereka yang berbicara di konferensi Munich menyatakan keyakinannya bahwa kesepakatan Suriah akan tercapai. Bahkan sebelum para pejabat meninggalkan tanah Jerman, optimisme yang hati-hati memberi jalan bagi ketidakpercayaan lebih lanjut.

Lavrov mengatakan menurutnya ada kemungkinan “49 persen” kesepakatan Munich akan berhasil. Rekannya dari Jerman Frank-Walter Steinmeier menempatkan peluang sebesar 51 persen. Philip Hammond dari Inggris menyindir bahwa, mengingat komentar Lavrov, tingkat keberhasilan kemungkinan besar nol.

Dari sudut pandang Rusia, yang penting bukanlah apakah gencatan senjata itu bertahan, tetapi siapa yang dianggap jahat jika gencatan senjata itu gagal.

“Jika Moskow dilihat sebagai agresor dan antagonis, ada konsekuensi politiknya,” kata analis keamanan Mark Galeotti. “Namun, jika Turki atau ISIS bisa disalahkan, Moskow mungkin berpura-pura khawatir dan melanjutkan pengebomannya.” Masih harus dilihat apakah operasi Rusia di Suriah akan berlanjut dengan sedikit biaya bagi rezim Rusia.

Pakar politik Prancis Marie Mendras mengatakan kampanye Suriah secara inheren jauh lebih berisiko daripada operasi sebelumnya di Ukraina. “Ada lebih banyak pemain jahat yang terlibat dan situasinya jauh lebih tidak terkendali dan tidak dapat diprediksi daripada di Ukraina Timur,” katanya.

Galeotti setuju bahwa hanya ada sedikit yang diberikan dalam hal Suriah. Terlepas dari keberhasilan Rusia dalam membantu Assad mendapatkan kembali sebagian kekuatan tempurnya, kemenangan militer secara langsung tetap tidak mungkin, katanya.

Pada saat yang sama, Rusia telah menunjukkan bahwa ia akan mengikuti apa yang dilihatnya sebagai kebutuhan militer, terlepas dari biaya politik atau ekonominya. Berapa lama itu bisa berlanjut, mengingat ekonominya yang menukik tajam, adalah pertanyaan lain.