Dengan amnesti yang diperbarui untuk orang dan perusahaan yang menyatakan aset asing mereka hanya selangkah lagi untuk menjadi undang-undang, pemerintah Rusia tampaknya menawarkan cabang zaitun yang luar biasa kepada komunitas bisnis.
Kalau saja perusahaan melihatnya seperti itu.
Sebaliknya, banyak bisnis Rusia — beberapa di antaranya memindahkan uang ke luar negeri untuk melindunginya dari pejabat yang korup — bertanya-tanya apa untungnya.
Apa yang disebut RUU “amnesti modal” menawarkan warga Rusia dan kekebalan bisnis dari penuntutan untuk berbagai pelanggaran pidana, administrasi dan pajak yang melibatkan aset asing mereka – asalkan mereka mengumumkan aset tersebut kepada pemerintah antara 1 Juli dan 31 Desember tahun ini. RUU tersebut melewati pembacaan terakhirnya di majelis rendah parlemen Rusia awal bulan ini dan sekarang harus diajukan ke majelis tinggi untuk persetujuan sebelum ditandatangani oleh presiden.
Gagasan Presiden Vladimir Putin, RUU itu adalah salah satu elemen dalam dorongan yang lebih luas untuk mengembalikan ibu kota yang telah melarikan diri dari Rusia selama beberapa dekade terakhir ke negara itu.
Selain motif ekonominya yang jelas, dorongan “de-offshorization” memiliki nilai simbolis tertentu. Setelah pelanggaran hukum yang merajalela di tahun 1990-an dan korupsi yang terus-menerus di tahun 2000-an, inisiatif ini bertujuan untuk membuktikan bahwa Rusia sekali lagi adalah tempat yang aman untuk menyimpan uang Anda.
Masalahnya adalah banyak orang di lapangan percaya bahwa negara belum berbuat cukup untuk mereformasi lingkungan bisnis – dan tanpa kepercayaan pada negara, amnesti hanya akan berhasil terbatas, kata analis yang disurvei oleh The Moscow Times.
“Jika orang mulai berpikir ‘Tidak, ini hanyalah tipuan lain dari pemerintah Rusia untuk mencari tahu siapa yang menyembunyikan uang mereka,’ mereka hanya akan memutuskan untuk menyembunyikannya lebih dalam,” kata Denis Vasiliev, mitra di firma hukum Podolsky yang berbasis di Moskow. , dikatakan. & Kecil.
Surat Hukum
RUU amnesti utama menerima revisi ketat dalam perjalanannya melalui Duma Negara yang membuatnya, setidaknya di atas kertas, secara signifikan lebih halus dan fungsional daripada versi sebelumnya, kata pengacara yang diwawancarai oleh The Moscow Times.
Berkat amandemen yang diajukan oleh Mahkamah Agung menjelang pembacaan kedua RUU tersebut, informasi yang diperoleh melalui amnesti sekarang akan dilarang digunakan dalam persidangan pidana – menghilangkan kekhawatiran bahwa informasi yang diberikan secara sukarela dapat digunakan untuk meluncurkan kasus pidana terhadap bisnis.
Dalam penyempurnaan lainnya, RUU tersebut kini juga memuat daftar konkret pelanggaran yang dapat diberikan kekebalan kepada perusahaan dan individu.
Tetapi untuk bisnis Rusia, surat hukum hanyalah sebagian dari cerita. Karena alasan inilah, meskipun RUU tersebut menyerupai amnesti yang ditawarkan di beberapa negara Eropa, RUU tersebut dipandang sangat berbeda di Rusia, kata Artem Toropov, rekan senior dalam hukum pajak internasional di firma hukum Goltsblat BLP.
“Yang sering dilupakan orang adalah bahwa di negara-negara Eropa ini biasanya tidak ada praktik, seperti di Rusia, pengambilalihan yang tidak bersahabat atau penggunaan tuntutan pidana terhadap pengusaha. (RUU amnesti) tentu memiliki arti berbeda bagi pengusaha Rusia,” kata Toropov. .
Kurangnya kepercayaan
Dengan tidak adanya kepercayaan, beberapa pemilik bisnis Rusia mencari celah dalam RUU yang dapat kembali menghantui mereka – dan beberapa aspek dari amnesti memang menimbulkan kekhawatiran.
Salah satunya adalah fakta bahwa kejahatan keuangan seperti pencucian uang dan penipuan tidak akan diampuni. Kejahatan-kejahatan ini secara khusus dikecualikan setelah berkonsultasi dengan Satuan Tugas Aksi Keuangan (FATF), sebuah organisasi multilateral yang memerangi pencucian uang, untuk menjauhkan Rusia dari daftar hitam FATF.
Masalahnya adalah bahwa dalam sistem hukum Rusia, bahkan transaksi bisnis yang sah terkadang dapat dianggap sebagai penipuan atau pencucian uang, kata Toropov.
“Misalnya, jika seseorang belum membayar pajak atas dana tertentu dan kemudian menggunakan dana tersebut untuk tujuan yang sah secara hukum, penggunaan dana tersebut dapat dianggap sebagai pencucian uang,” katanya.
Kekhawatiran lain adalah keamanan data. Meskipun undang-undang berjanji untuk melindungi informasi yang diungkapkan oleh peserta, beberapa orang khawatir bahwa hal itu dapat berakhir di tangan pejabat yang tidak bermoral.
“Ada risiko bahwa informasi ini dapat digunakan secara tidak langsung atau tidak resmi untuk menargetkan individu tertentu, dan dengan demikian warga negara yang taat hukum yang peduli dengan keselamatan pribadi mereka memiliki keraguan tertentu tentang rezim kerahasiaan,” kata Toropov.
Di luar kekhawatiran khusus ini, beberapa bisnis hanya takut melakukan apa pun yang dapat menarik pengawasan resmi, tambah Vasiliev dari Podolsky & Klein.
“Fakta bahwa Anda menyerahkan pernyataan itu, tidak peduli apa yang Anda tulis – fakta itu sendiri dapat menarik perhatian Anda. Dan beberapa orang takut akan hal ini,” katanya.
Pertahankan hak Anda
Ketakutan ini biasa terjadi di antara bisnis kecil dan menengah Rusia, banyak di antaranya masih tidak mempercayai sistem pengadilan dan melakukan yang terbaik untuk menghindari konfrontasi dengan pihak berwenang, kata Vasiliev. Bagi perusahaan-perusahaan ini, pertemuan dengan pejabat yang korup sudah cukup untuk membuat mereka gulung tikar.
Sebaliknya, perusahaan yang kaya dan berkuasa tahu bahwa mereka mampu mempertahankan hak mereka.
“Perusahaan besar benar-benar dapat membuat tembok bata di sekitar diri mereka sendiri,” kata Yelena Panfilova, wakil direktur organisasi antikorupsi Transparency International dan mantan kepala cabang Rusia.
“Perusahaan yang dapat berinvestasi dalam dukungan hukum yang serius, yang dapat menyewa Big Four (firma audit), mereka lebih percaya pada otoritas pajak dan peradilan, karena mereka tahu bagaimana menghadapinya,” katanya.
Namun terlepas dari kekhawatiran yang meluas tentang risiko berpartisipasi dalam amnesti, beberapa bisnis dan individu pasti akan mendapat manfaat, kata para pengacara setuju.
Ada satu kelompok yang undang-undang tersebut akan sangat berguna, kata Toropov – warga negara biasa dengan rekening bank pribadi yang tidak diketahui di luar negeri. Orang-orang ini sekarang dapat mendeklarasikan akun tersebut tanpa takut dituntut karena tidak melaporkannya atau karena tidak membayar pajak atas pendapatan asing.
Korupsi
Namun selebihnya, kepercayaan – atau kurangnya kepercayaan – akan tetap penting.
Meskipun sering berbicara tentang memerangi korupsi, Rusia jatuh ke posisi ke-136 dari 175 negara dalam Indeks Persepsi Korupsi tahunan Transparency International tahun lalu.
Sejumlah inisiatif pemerintah ada di atas kertas, tetapi kemajuan di lapangan lambat. Sebuah survei yang dilakukan tahun lalu oleh Persatuan Industrialis dan Pengusaha Rusia menemukan bahwa 25 persen anggota menilai korupsi sebagai salah satu masalah bisnis paling mendesak tahun ini – diikuti segera oleh “sistem hukum yang tidak efektif, yang dianggap kritis oleh 24 persen anggota.
“Ada ketentuan hukum yang menyatakan bahwa harus ada kondisi yang lebih baik untuk menjalankan bisnis, tetapi ini tidak ditegakkan dengan benar,” kata Panfilova dari Transparency International.
Dengan sanksi Barat atas krisis Ukraina dan penurunan tajam harga minyak mendorong Rusia ke dalam resesi yang dalam tahun ini, pemerintah sekali lagi berbicara tentang perlunya reformasi drastis untuk memacu pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.
Tetapi dalam tanda yang kurang menjanjikan, beberapa pejabat polisi terkemuka mulai menyalahkan korupsi domestik sebagai kambing hitam saat ini: pemerintah Barat.
“Masalah terbesar kami adalah bahwa penerapan ketertiban (pada korupsi) tidak menguntungkan mitra Barat kami,” kata Vladimir Markin, juru bicara Komite Investigasi Rusia yang kuat, pekan lalu, kantor berita Interfax melaporkan. “Bagi mereka, pelarian dana yang sama ke luar negeri merupakan dorongan besar.”
Hubungi penulis di d.damora@imedia.ru