Kritik umum terhadap pemerintah Rusia saat ini adalah kecenderungannya untuk bertindak sebagai pengawas negara daripada perwakilannya. Akibatnya, pertanyaan kunci tentang masa depan politik Rusia adalah kapan—atau jika—rakyat akan mengambil kendali.
Lebih dari reformasi parlemen atau pemerintah mana pun, masalah ini bergantung pada perkembangan aktivisme akar rumput dan pemerintahan sendiri, praktik yang perlahan dan menyakitkan mulai terbentuk di negara dengan tradisi otoriter yang mengakar, kata para ahli.
Aktivisme akar rumput, prasyarat demokrasi, bukanlah konsep asing bagi Rusia dan telah mengalami kebangkitan dalam beberapa tahun terakhir di seluruh spektrum masyarakat, dari komunitas Muslim hingga kelompok hak pengendara.
Tetapi Kremlin telah bergerak untuk menekan atau mengendalikan aktivitas di lapangan, yang dapat menghentikan perkembangannya selama beberapa dekade, kata para ahli yang disurvei oleh The Moscow Times.
Semua ahli sepakat bahwa budaya politik Rusia tidak akan dimodernisasi sampai aktivisme sipil dan pemerintahan sendiri lokal menjadi arus utama, tetapi tidak ada yang bisa mengatakan berapa lama waktu yang dibutuhkan, mengingat upaya pemerintah pusat untuk menekannya.
Wartawan dan advokat manajemen diri Pavel Pryanikov pesimis tentang kemungkinan kerangka waktu, memprediksi tidak ada perubahan besar dalam beberapa dekade mendatang.
“Ini adalah proses yang lambat dan menyakitkan,” kata Pryanikov, yang mengelola situs web Russkaya Planeta (Planet Rusia), pada hari Selasa.
Analis politik independen Sergei Shelin hanya mengatakan kebangkitan aktivisme sipil adalah “harapan, bukan prediksi.”
Namun Alexei Roshchin, seorang psikolog sosial yang bekerja untuk pusat konsultasi politik untuk Teknologi Politik, mengatakan bahwa proses tersebut tidak dapat diubah, betapapun lambat atau terhambatnya.
“Di zaman Soviet, negara berhasil menekan aktivisme akar rumput karena memiliki kendali penuh (masyarakat),” katanya. “Tapi mereka tidak punya yang seperti itu sekarang.”
Preseden Sejarah
Meskipun Rusia lebih dikenal dengan tsar, diktator, dan Politbiro otoriternya, Rusia sebenarnya memiliki institusi pemerintahan sendiri yang kuat – “zemstvo” – dalam 50 tahun terakhir sebelum revolusi 1917.
Lembaga-lembaga zemstvo terpilih—yang, meskipun didominasi oleh para bangsawan, memberikan representasi kepada semua kelas masyarakat—menangani berbagai macam masalah di provinsi, termasuk perpajakan, pendidikan, perawatan kesehatan, layanan pos, asuransi, statistik, dan pembangunan jalan.
Terlepas dari fungsi apolitisnya, zemstvo, sarang kaum intelektual provinsial, menghasilkan aktivis politik terkemuka yang menjadi tulang punggung oposisi liberal di Rusia akhir kekaisaran.
Tetapi upaya mereka tidak cukup untuk menyelamatkan dan memodernisasi kekaisaran, yang akhirnya dihancurkan oleh kaum Bolshevik, yang mengakhiri zemstvo.
Pemerintahan Soviet adalah saat yang buruk bagi aktivisme akar rumput, yang hanya diperbolehkan di bawah pengawasan negara atau Partai Komunis, tetapi pembatasan dihapus setelah runtuhnya Uni Soviet.
Meskipun perubahan lambat terjadi, media mulai berbicara tentang peningkatan aktivisme akar rumput di Rusia setelah upaya bantuan yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap kebakaran hutan pada tahun 2010, yang menarik ribuan sukarelawan yang mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh ketidakberdayaan pihak berwenang.
Diakui, tidak ada angka yang tersedia untuk angka atau dinamika kelompok akar rumput di Rusia. Sebuah studi nasional oleh lembaga survei VTsIOM yang dikelola negara pada tahun 2012 menunjukkan bahwa 53 persen orang Rusia berpartisipasi dalam kegiatan sukarela, tetapi Yayasan Opini Publik yang dikelola negara menempatkan angka tersebut pada 20 persen di akhir tahun itu.
Kelompok yang ada juga sebagian besar apolitis, tetapi aktivitas publik independen apa pun cepat atau lambat mengarah pada keterlibatan politik, kata analis yang berkonsultasi untuk artikel ini.
kontrol Kremlin
Reformasi untuk meningkatkan pemerintahan sendiri kota adalah salah satu upaya utama Presiden Vladimir Putin pada awal pemerintahannya di tahun 2000-an.
Tapi dia tidak pernah melihatnya dan kemudian membalikkan kebijakannya dan bekerja keras untuk membawa aktivitas apa pun di lapangan di bawah kendali kekuasaannya secara vertikal.
Pemilihan daerah di Rusia terganggu oleh pembatasan, baik resmi maupun tidak resmi, dan pemilihan gubernur dibatalkan seluruhnya pada tahun 2005 dan hanya dipulihkan sebagian pada tahun 2012.
Selain itu, otoritas regional dan kota hampir tidak memiliki suara atas pajak dan pendapatan, membuat mereka bergantung pada pemerintah federal dan lebih cenderung mematuhinya daripada publik.
Kremlin juga telah mengatur kelompok sukarelawan, terutama melalui undang-undang terkenal tahun 2012 yang menyatakan LSM sebagai “agen asing”—sebuah label merendahkan era Soviet—dan birokrasi jika mereka menerima dana dari luar negeri (bahkan sumbangan pribadi dari telp emigran Rusia) dan terlibat dalam “aktivitas politik”, yang didefinisikan secara samar-samar untuk diterapkan pada suaka burung dan asosiasi pasien dengan cystic fibrosis.
RUU terpisah untuk mengatur segala jenis aktivitas sukarela di negara itu telah diajukan ke Duma tahun lalu, meskipun ada protes dari kelompok akar rumput, dan masih menunggu tinjauan.
“Selama beberapa tahun terakhir, pemerintah telah bekerja untuk menghancurkan setiap jejak swa-organisasi,” kata Pryanikov dari Russkaya Planeta.
Dan gubernur memiliki instruksi tidak resmi untuk menekan jumlah LSM di daerah mereka serendah mungkin, kata Roshchin dari Pusat Teknologi Politik.
“Birokrat menolak aktivis sipil karena mengakui mereka berarti berbagi kekuasaan dan membiarkan mereka dalam proses pengambilan keputusan,” kata Roshchin, yang juga mengelola blog populer LiveJournal Sapojnik.
Orang Beriman, Pengemudi dan Radikal
Namun kegiatan akar rumput yang tidak dikendalikan oleh pemerintah terus menyebar, para ahli sepakat, meskipun mereka menyebut berbagai kelompok sebagai pendorong utama proses tersebut.
Pryanikov mengatakan bahwa komunitas agama, terutama Muslim dan Protestan, perlahan-lahan membangun fungsi sipil, dengan sengaja semakin mendekati lembaga zemstvo lama.
Analis independen Shelin mengatakan bahwa radikal agama dan ultranasionalis juga semakin mengorganisir diri ke dalam kelompok, yang bukan pertanda baik untuk masa depan. Relawan Rusia mempelopori pemberontakan pro-Rusia baru-baru ini di Ukraina timur dan melakukan kampanye dukungan nasional untuk pemberontakan berdarah, yang secara luas dilihat secara internasional sebagai pelarian imperialis oleh Rusia.
Namun Roshchin mengatakan kelompok lobi yang mewakili kepentingan praktis lebih cenderung menjadi pembangun komunitas.
Dia mengutip asosiasi pemilik rumah, komite orang tua di sekolah, kelompok hak konsumen, dan serikat pekerja – yang saat ini tidak ada atau setia kepada Kremlin – sebagai contoh, sementara Pryanikov menambahkan grup pengendara ke dalam daftar. Pengendara Rusia telah mengadakan banyak protes, termasuk menentang larangan impor mobil dan hak jalan bagi pejabat, membuktikan bahwa mereka adalah komunitas yang sangat terorganisir dan aktif.
“Kita tidak akan memasuki abad ke-21 sampai kita memiliki swaorganisasi publik,” kata Shelin. “Tapi sejauh ini sudah satu langkah maju, dua langkah mundur.”
Ini adalah yang kedua dari serangkaian artikel analitis dan editorial di The Moscow Times tentang pandangan strategis jangka panjang Rusia.
Hubungi penulis di a.eremenko@imedia.ru