Setelah melanjutkan pembangunan militernya di sepanjang perbatasan Ukraina minggu lalu, Presiden Vladimir Putin kini telah mengambil sejumlah tindakan untuk mundur dari ambang intervensi militer. Dia mendukung gencatan senjata Ukraina, mendukung pembicaraan tiga arah di Donetsk antara pejabat yang mewakili Ukraina, Rusia dan OSCE dan menginstruksikan majelis tinggi Rusia untuk mencabut haknya untuk menginvasi Ukraina.
Untuk saat ini, di bawah ancaman sanksi yang lebih komprehensif dari Barat, Putin mungkin berusaha mencapai tujuan kebijakan luar negerinya di Ukraina melalui negosiasi daripada kekerasan. Hal ini menimbulkan pertanyaan penting bagi pembuat kebijakan: apa tujuan kebijakan utama Putin di Ukraina, dan dapatkah dicapai?
NATO
Sejak awal pemberontakan Maidan, pembuat kebijakan Barat meremehkan tekad Putin agar Ukraina tidak bergabung dengan NATO. Setelah pecahnya Uni Soviet, Rusia berdiri sebagai 15 negara di bekas ruang Soviet — termasuk tiga bekas republik Soviet — bergabung dengan NATO. Bagi Moskow, tidak terbayangkan bahwa Ukraina dapat melakukan hal yang sama.
Putin memperjelas bahwa keputusannya untuk menginvasi Krimea sangat didorong oleh keinginan untuk memblokir setiap langkah menuju keanggotaan Ukraina di NATO. Selama program televisi panggilan tahunannya pada 1 April, dia berkata: “Jika kita tidak melakukan apa-apa, Ukraina akan ditarik ke NATO suatu saat nanti … dan kapal NATO akan berlabuh di Sevastopol, kota kejayaan angkatan laut Rusia .”
Putin akan melakukan apa saja untuk memblokir Kiev jika bergerak ke arah NATO – hingga dan termasuk meluncurkan invasi militer skala penuh ke Ukraina – dan tidak dapat dibayangkan bahwa dia akan menandatangani kesepakatan apa pun antara Kiev dan pemberontak tanpa jaminan bahwa Ukraina akan melakukannya. jangan pernah berusaha untuk bergabung dengan NATO atau aliansi militer Barat mana pun.
Untungnya, mengejar keanggotaan NATO bukanlah prioritas bagi Poroshenko. Selain itu, rencana perdamaian 15 poinnya baru-baru ini secara khusus mendukung perubahan struktur politik Ukraina melalui perubahan konstitusi negara, dan dengan demikian komitmen formal untuk netralitas juga dapat diabadikan dalam konstitusi Ukraina yang baru. Memang, dalam pernyataan 29 Maret yang mencakup diskusi panjang tentang oposisi Rusia terhadap keanggotaan Ukraina di NATO, Menteri Luar Negeri Sergei Lavrov secara tegas menyatakan bahwa “Kami yakin bahwa konstitusi baru tidak diragukan lagi memblokir status Ukraina harus diformalkan.”
Jenis jaminan yang kuat ini akan meredakan ketakutan eksistensial Moskow terhadap Ukraina yang bergabung dengan aliansi militer anti-Rusia, yang berarti bahwa mengeluarkan Ukraina dari NATO adalah tujuan yang sangat dapat dicapai oleh Putin.
Langkah Ukraina ke Uni Eropa
Prioritas utama kebijakan luar negeri Rusia lainnya adalah mencegah Ukraina memperdalam hubungannya dengan Uni Eropa. Kremlin ingin memastikan bahwa Rusia tetap menjadi kekuatan unggulan dalam apa yang disebutnya “dekat luar negeri”, ruang politik pasca-Soviet yang sekarang terdiri dari 12 negara bagian, dikurangi negara-negara Baltik, yang dulunya terdiri dari bekas Uni Soviet .
Penekanan Putin pada proyek Uni Eurasia menunjukkan bahwa definisi kekuasaan Rusia di luar negeri termasuk kekuatan ekonomi dan militer. Keputusan Ukraina untuk keluar dari negosiasi dan kemudian menandatangani perjanjian perdagangan bebas dengan UE pada 27 Juni merupakan pukulan besar bagi aspirasi Putin.
Putin telah memperjelas bahwa Rusia akan membalas perjanjian perdagangan bebas UE-Ukraina dengan mengenakan tarif pada ekspor Ukraina ke Rusia. Rusia pasti akan menemukan hambatan lain untuk menghukum Ukraina secara ekonomi. Ini dapat mencakup inspeksi perbatasan yang lebih lama, penemuan bahwa beberapa produk pertanian Ukraina menimbulkan risiko kesehatan, dan mekanisme kreatif lainnya.
Berbeda dengan NATO, sulit untuk melihat bagaimana kompromi mengenai masalah ini dapat dicapai. Poroshenko mungkin mengambil jalan Putin di NATO, tetapi dia telah menjelaskan bahwa dia bertekad untuk memindahkan Ukraina ke Eropa secara ekonomi.
Ukraina dapat membalas hambatan impor Rusia yang berlebihan dengan beralih ke badan internasional seperti WTO untuk melawan Kremlin. Mungkin juga, jika perang perdagangan Rusia-Ukraina mengakibatkan kerugian yang signifikan bagi ekonomi Ukraina, Poroshenko akan dipaksa untuk sekali lagi mendefinisikan kembali hubungan ekonomi Ukraina dengan UE dan Rusia. Namun, apa pun arah peristiwa yang akhirnya terjadi, akan jauh lebih sulit bagi Putin untuk mencegah Ukraina mendekati UE, setidaknya dalam jangka pendek.
Desentralisasi dan perubahan struktur politik Ukraina
Baik Poroshenko dan Putin setuju bahwa desentralisasi kekuasaan dari Kiev ke daerah adalah pilihan yang tepat untuk Ukraina – pertanyaannya adalah bagaimana masing-masing pihak mendefinisikan desentralisasi. Dalam pidatonya tanggal 21 Juni, Poroshenko menguraikan komitmen kuat untuk desentralisasi dalam bentuk pemilihan lokal; secara signifikan meningkatkan kontrol lokal atas anggaran; dan komitmen luas terhadap otonomi daerah untuk menentukan prioritas budaya mereka, termasuk jaminan untuk bahasa Rusia.
Moskow, di sisi lain, sering mengklaim bahwa Ukraina harus “difederalisasikan”. Menteri Luar Negeri Lavrov secara khusus berpendapat bahwa wilayah timur Ukraina harus dapat mengikuti kebijakan luar negeri dan pilihan ekonomi mereka sendiri. Dalam pandangan Rusia, ini dapat memungkinkan wilayah timur Ukraina untuk bertindak hampir sebagai negara yang terpisah dan membuat pengaturan ekonomi atau politik mereka sendiri dengan Moskow, terlepas dari Kiev.
Tentu saja, Poroshenko tidak akan pernah setuju dengan “federalisasi a la Lavrov”, juga tidak secara politik. Namun, apa yang sebenarnya ingin dicapai oleh Putin melalui federalisasi adalah hak veto penuh atas setiap masalah fundamental yang terkait dengan kedaulatan Ukraina.
Versi desentralisasi Poroshenko dapat memenuhi tujuan kebijakan Putin mengenai struktur politik Ukraina. Ini setidaknya akan memungkinkan presiden Rusia untuk menyatakan kemenangan atas masalah ini kepada konstituen politiknya. Namun, Putin harus memahami bahwa “federalisasi” versi idealnya mungkin tidak dapat dilakukan. Jika Poroshenko menerima federalisasi versi Rusia, Donetsk dan Luhansk hampir pasti akan bergerak untuk membuat perjanjian perdagangan dan keamanan mereka sendiri dengan Rusia—mungkin bahkan mendaftar untuk bergabung dengan Uni Eurasia Putin—dan dengan demikian seluruh legitimasi perjanjian perdagangan bebas Ukraina yang lebih luas dengan UE yang bersangkutan.
Putin akan terus meningkatkan dan kemudian menurunkan krisis di Ukraina secara berkala sampai dia puas bahwa tujuan kebijakan luar negeri ini tercapai. Bagaimana dia akan menentukan keberhasilannya dalam mencapai tujuan tersebut akan menjadi faktor penentu berapa lama krisis di Ukraina berlanjut.
Josh Cohen adalah mantan pejabat proyek USAID yang terlibat dalam pengelolaan proyek reformasi ekonomi di bekas Uni Soviet. Dia berkontribusi pada sejumlah outlet media dan tweet yang berfokus pada kebijakan luar negeri @jkc_in_dc
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.