Keputusan Duma Negara pada hari Rabu untuk mencabut hak Rusia untuk menginvasi Ukraina, dibuat atas permintaan Presiden Vladimir Putin, bukanlah langkah pertama menuju perdamaian sejati.
Sebaliknya, itu adalah bagian dari strategi yang lebih besar di mana Rusia berusaha untuk membentuk “busur ketidakstabilan” di negara-negara pasca-Soviet, mencegah Barat untuk menggabungkan mereka saat mereka bergulat dengan konflik beku dan kekacauan domestik.
Aspirasi utama Kremlin adalah mereformasi arsitektur keamanan Eropa saat ini dan memaksa Barat untuk mengakui ruang pasca-Soviet sebagai zona pengaruh Rusia. Rusia ingin menjadi pemegang hak veto, dengan keputusan akhir dalam langkah setiap negara di kawasan ini. Kebijakan-kebijakan revisionis Kremlin, yang mengingatkan kembali pada Uni Soviet, merupakan tantangan serius bagi stabilitas di Eropa dan yang tidak sepenuhnya dipahami oleh Barat.
Campur tangan Moskow di Ukraina merupakan konsekuensi logis dari kebijakan regional dan globalnya. Sejak jatuhnya Uni Soviet, pengaruh Rusia di kawasan itu telah menurun secara signifikan: pernah menjadi negara adikuasa besar yang mampu mempengaruhi keputusan politik dalam politik global, kini tampaknya tidak mampu mengendalikan halaman belakangnya sendiri.
Negara Baltik bergabung dengan Uni Eropa dan NATO bersama dengan Polandia dan negara lain. Georgia, Moldova, dan Ukraina, bahkan selama masa jabatan Viktor Yanukovych yang didukung Rusia, masih berada di ambang penandatanganan perjanjian asosiasi dengan Uni Eropa.
Tetapi Ukraina, negara terbesar ketujuh di Eropa dan tetangga langsung Rusia dengan perbatasan hampir 2.300 kilometer, sejauh ini merupakan yang terpenting. Tanpa Ukraina, seperti yang pernah dicatat oleh ahli strategi politik Amerika Zbigniew Brzezinski, Rusia tidak lagi menjadi kerajaan Eurasia.
Jika UE ingin menjauhkan Ukraina dari orbit Rusia, ia harus terlebih dahulu mempelajari pelajaran Georgia. Strategi Putin di Ukraina, perhatikan perbedaan taktiknya, sangat mirip dengan perang 2008 di Georgia.
Strategi tersebut pada dasarnya terdiri dari tiga langkah. Pertama, Rusia menggunakan kekuatan militer untuk mencapai tujuan strategisnya sambil mengabaikan reaksi atau kecaman internasional. Kedua, itu mengurangi keterlibatannya. Ketiga, kembali ke bisnis seperti biasa dengan negara lain dengan menekankan kebutuhan untuk menghindari kerugian timbal balik lebih lanjut, ekonomi atau lainnya.
Rusia berhasil menerapkan strategi ini selama perang tahun 2008 dengan Georgia. Saat perang dimulai, negara-negara Barat dengan cepat mengecam tindakannya. Kanselir Jerman Angela Merkel menyebut invasi Rusia secara diplomatis “berlebihan” atau, sebagaimana negara-negara Baltik dan Polandia menyebutnya, “agresif” dan “tercela”.
Tetapi ketika pasukan Rusia berhenti maju dan Kremlin menandatangani perjanjian gencatan senjata dengan Georgia yang ditengahi oleh Presiden Prancis Nicolas Sarkozy, persepsi masyarakat internasional tentang Rusia dengan cepat membaik.
Wikicommons
Meskipun Rusia gagal memenuhi kewajibannya untuk menarik pasukannya dari wilayah pendudukan di Georgia dan memblokir upaya internasional lebih lanjut untuk menyelesaikan konflik dengan cara yang saling menguntungkan, UE kemudian melanjutkan pembicaraan dengan Rusia mengenai perjanjian kemitraan pada tahun 2008. Dengan kata lain, itu kembali ke bisnis seperti biasa.
Tidak mengherankan jika Putin yakin bahwa strategi ini dapat direplikasi di Ukraina. Bagaimanapun, dua dari tiga langkah telah dilakukan. Pertama, Rusia menginvasi Krimea, meskipun ada kecaman internasional. Ini mencapai tujuan strategis Rusia untuk mendorong Ukraina menjauh dari NATO. Sekarang Rusia berusaha untuk meredakan situasi dengan secara terbuka mencabut hak yang diberikannya untuk menyerang Ukraina timur dan menyuarakan dukungan untuk rencana perdamaian Poroshenko.
Namun, langkah yang paling penting adalah yang terakhir. Akankah Rusia dapat meyakinkan Barat bahwa konflik lebih lanjut hanya akan menyebabkan kerusakan timbal balik yang tidak perlu?
Dari sudut pandang kami, Barat seharusnya hanya menormalisasi hubungannya dengan Rusia setelah sebelumnya secara signifikan memperkuat posisinya sendiri.
Ketidakmampuan UE untuk berbicara dengan satu suara membatasi tanggapannya terhadap krisis di Ukraina. Karena satu suara hampir tidak layak karena persepsi hubungan yang sangat berbeda dengan Rusia di antara negara-negara anggota, garis merah dasar untuk kembali ke bisnis seperti biasa dalam hubungan UE-Rusia harus ditarik.
Rusia tidak bisa mendapatkan hak veto karena itu berarti menerima zona pengaruhnya di ruang pasca-Soviet. Perjanjian asosiasi harus mengarah pada integrasi, oleh karena itu kebijakan Kemitraan Timur UE harus diakui secara jelas sebagai setengah jalan menuju keanggotaan penuh untuk mitra yang paling maju. Perluasan NATO juga harus tersedia bagi negara-negara yang menginginkannya, dengan keanggotaan Georgia sebagai prioritas utama.
Selanjutnya, keamanan militer di Eropa Tengah dan Timur harus diperkuat. Disepakati secara luas bahwa pencaplokan Krimea menempatkan wilayah CEE pada tingkat risiko yang lebih tinggi, dan kemampuan militer wilayah tersebut jauh dari memuaskan.
Pangkalan militer sekutu dapat dikerahkan di wilayah tersebut, setidaknya untuk sementara, untuk menunjukkan bahwa Barat tidak akan mentolerir pelanggaran Rusia terhadap aturan internasional. Juga, Barat harus mempertimbangkan kembali setiap komitmen komersial yang dapat memperkuat kemampuan militer Rusia. Keputusan Prancis untuk tidak menangguhkan penjualan empat kapal perang Mistral ke Rusia dan melatih lebih dari 400 spesialis Rusia tidak dapat ditoleransi.
Terakhir, mengurangi ketergantungan UE pada sumber daya energi Rusia harus menjadi prioritas utama. Sekitar 50 persen dari anggaran Rusia adalah pendapatan dari ekspor minyak dan gas. Ini adalah kekuatan jangka pendek dan kelemahan jangka panjang Moskow dalam hubungannya dengan UE.
Semua langkah ini akan membantu kekuatan Eropa mendapatkan lebih banyak kekuatan dalam hubungan mereka dengan Rusia, dan mencegah Ukraina menjadi Georgia yang lain.
Para penulis adalah analis kebijakan di Pusat Studi Eropa Timur, sebuah think tank di Vilnius, Lituania.