Sebuah laporan baru-baru ini dari NATO mengajukan pertanyaan menakutkan “Bisakah Negara Islam menjadi nuklir”? Ini bukan pertanyaan iseng, karena Presiden AS Barack Obama menggambarkan terorisme nuklir sebagai “satu-satunya ancaman terbesar bagi keamanan Amerika.”
Untuk mengatasi risiko ini, AS menjadi tuan rumah KTT keamanan nuklir besar dari 31 Maret hingga 1 April di Washington, DC. Namun, ada satu kekurangan utama dalam KTT tersebut: Rusia – salah satu dari dua kekuatan nuklir yang dominan di dunia – berencana untuk memboikotnya. Keputusan ini mewakili runtuhnya kerja sama keamanan nuklir yang pernah berkembang pesat antara Washington dan Moskow – yang menjadi tanggung jawab kedua belah pihak.
Pada awal 1990-an, Washington menemukan bahwa kemiskinan dan kekacauan telah menyebabkan kelemahan keamanan yang menakutkan di kompleks nuklir Rusia yang luas. Penjaga yang tidak dibayar di lokasi nuklir sering tidak hadir. Orang dalam di fasilitas senjata nuklir Rusia mencoba mencuri dan menjual bahan nuklir di pasar gelap. Seorang penasihat sains senior Gedung Putih bahkan menemukan cukup banyak uranium yang diperkaya (HEU) untuk beberapa bom nuklir yang disimpan tanpa pengawasan di sebuah institut Moskow.
AS membalas ancaman ini dengan menghabiskan miliaran dolar di bawah program Cooperative Threat Reduction (CTR) yang membantu Rusia mengamankan bahan dan fasilitas nuklirnya. Dari membangun fasilitas penyimpanan besar-besaran untuk 25.000 kilogram bahan fisil di Chelyabinsk, Rusia hingga mentransfer 58.000 mantan ilmuwan senjata nuklir Soviet ke program sipil, CTR bisa dibilang merupakan program bantuan luar negeri AS yang paling sukses sejak Rencana Marshall.
Menyusul penyelesaian program CTR, Departemen Energi AS (DOE) dan perusahaan tenaga nuklir milik negara Rusia, Rosatom, menandatangani perjanjian kerja sama nuklir komprehensif pada September 2013. Perjanjian ini memungkinkan untuk proyek-proyek di berbagai bidang mulai dari non-proliferasi nuklir dan penggunaan tenaga nuklir internasional secara damai untuk memperluas akses bagi para ilmuwan ke fasilitas dan laboratorium nuklir yang paling sensitif di masing-masing pihak – sebuah inisiatif pembangunan kepercayaan yang kritis.
Namun, sebagai tanggapan atas aneksasi Krimea oleh Rusia, DOE melarang ilmuwan Rusia mengunjungi salah satu laboratorium nuklirnya, sekaligus melarang ilmuwan Amerika mengunjungi Rusia. Anggaran tahun 2015 juga melarang sebagian besar pendanaan untuk kegiatan dan bantuan non-proliferasi nuklir di Rusia dan tetap berlaku.
Rusia kemudian membalas dengan mengumumkan bahwa mereka tidak akan lagi menerima bantuan AS untuk mengamankan bahan nuklir tingkat senjatanya. Akibatnya, pekerjaan seperti proyek keamanan bersama di 18 fasilitas sipil yang menampung bahan senjata hingga peningkatan keamanan di tujuh “kota tertutup” nuklir Rusia telah dibatalkan. Kerja sama keamanan nuklir bilateral Rusia-Amerika sekarang sudah mati.
Sebagai studi terbaru dari Proyek Mengelola Atom di Harvard mencatat, Rusia telah membuat langkah besar dalam meningkatkan keamanan nuklirnya selama 20 tahun terakhir. Keamanan fisik di sekitar fasilitasnya sebagian besar telah dimodernisasi; Personel nuklir Rusia dibayar tepat waktu; peraturan keselamatan nuklir baru ada; dan sejumlah besar situs nuklir Rusia terputus.
Namun demikian, masalah nyata tetap ada. Misalnya, tidak ada persyaratan bagi fasilitas nuklir Rusia untuk membandingkan jumlah bahan nuklir yang diproduksi dengan bahan yang ada saat ini untuk memastikan jumlahnya sesuai. Memang, beberapa fasilitas memiliki ribuan tabung HEU atau plutonium dengan catatan kertas selama beberapa dekade, tetapi tidak ada yang pernah kembali untuk mengukur setiap tabung untuk memastikan bahannya masih ada.
Ancaman orang dalam karena korupsi endemik Rusia juga tetap ada. Direktur salah satu fasilitas pemrosesan plutonium dan HEU terbesar Rusia dan dua deputinya ditangkap atau didakwa melakukan korupsi dalam skema jutaan dolar, sementara seorang jenderal Rusia yang memimpin tempat penyimpanan senjata nuklir dipecat karena korupsi besar-besaran. Seorang kolonel Kementerian Dalam Negeri Rusia yang bertanggung jawab atas inspeksi keamanan nuklir juga ditangkap karena meminta suap untuk mengabaikan pelanggaran keamanan.
Baru-baru ini, investigasi Associated Press melaporkan empat insiden terpisah di mana polisi Moldova menghentikan upaya penyelundupan bahan nuklir yang terkait dengan kejahatan terorganisir Rusia – salah satunya melibatkan upaya geng Rusia untuk menjual bahan nuklir ke Negara Islam. Selanjutnya, analisis forensik mengungkapkan bahwa bahan yang disita diproduksi di pabrik nuklir Rusia di Pegunungan Ural pada awal 1990-an. Hal ini menimbulkan pertanyaan yang menakutkan: Apa lagi yang hilang dari fasilitas nuklir Rusia sejak pecahnya Uni Soviet yang tidak kita sadari?
Koneksi ekstremis patut diperhatikan. Osama bin Laden memandang terorisme nuklir yang menargetkan warga sipil Amerika sebagai tindakan yang sah, dan Negara Islam menyita bahan nuklir yang cukup dari pusat penelitian, rumah sakit, dan fasilitas minyak di Irak untuk membuat bom kotor. Laporan terbaru menunjukkan bahwa ekstremisme Islam telah menyebar ke Ural, di mana sejumlah fasilitas nuklir Rusia berada. Dengan pengakuan Presiden Vladimir Putin bahwa setidaknya 5.000-7.000 orang dari Rusia dan negara-negara bekas Soviet lainnya telah bergabung dengan ISIS, bukan tidak mungkin membayangkan simpatisan ISIS mendapatkan bahan nuklir Rusia.
Untuk membatasi ancaman terorisme nuklir, AS harus mengambil tiga langkah untuk memulai kerja sama keamanan nuklir AS-Rusia. Sementara AS harus mempertahankan sanksi Rusia sampai Rusia menarik pasukannya dari Ukraina dan mengimplementasikan Perjanjian Minsk, kepentingan nasional AS mengharuskan kami memisahkan keamanan nuklir dan krisis di Ukraina.
Pertama, DOE harus mengusulkan kepada rekan-rekannya di Rosatom agar perjanjian September 2013 antara kedua belah pihak diaktifkan kembali, melanjutkan kolaborasi ekstensif ilmuwan-ke-ilmuwan yang dibayangkan dalam perjanjian awal.
Meskipun itu akan membutuhkan “keluar” AS dari pembekuan April pada kesepakatan DOE-Rosatom, seperti yang dicatat oleh mantan direktur Los Alamos Siegfried Hecker, keselamatan nuklir pada akhirnya bergantung pada hubungan pribadi antara ilmuwan Rusia dan AS.
Kesenjangan informasi dua tahun tentang keamanan nuklir Rusia sekarang ada. Dengan sanksi dan anjloknya harga minyak yang merugikan anggaran pemerintah Rusia, para analis kini mempertanyakan kemampuan Rusia untuk menjaga sistem keamanan yang sebelumnya didanai oleh AS pada 1990-an dan 2000-an. Mengingat bahwa laporan Departemen Pertahanan tahun 2013 kepada Kongres mencatat bahwa “masalah tentang bagaimana mempertahankan peningkatan keamanan nuklir di lokasi nuklir Rusia belum terselesaikan”, kekhawatiran ini sah-sah saja.
Kedua, AS perlu memahami bahwa narasi dari tahun 1990-an, di mana AS adalah donor dan Rusia adalah penerima bantuan, tidak lagi dapat diterima di Moskow. Oleh karena itu, kerja sama nuklir AS-Rusia harus direformasi sebagai kemitraan yang setara, dengan kedua belah pihak berkontribusi dalam percakapan. Beberapa cara untuk melakukannya antara lain:
• Lokakarya tentang praktik terbaik dalam akuntansi bahan fisil;
• Kunjungan lokasi yang komprehensif ke laboratorium utama dan lokasi pengayaan masing-masing pihak untuk membandingkan strategi keamanan;
• Kerja sama di negara lain — Moskow, misalnya, adalah mitra utama dalam menghilangkan HEU dari reaktor yang dipasok Rusia di negara ketiga. Itu juga bisa melibatkan proyek bantuan teknis bersama AS-Rusia untuk membantu negara lain meningkatkan keamanan nuklir mereka;
• Saling menilai kerentanan dengan masing-masing pihak memberikan tinjauan kritis kepada pihak lainnya;
• Membentuk Gugus Tugas Intelijen Gabungan untuk Mencegah Penyelundupan Nuklir dan Terorisme.
Kegiatan ini membutuhkan pemberian Rusia akses yang lebih besar ke fasilitas nuklir AS, tetapi dengan keuntungan timbal balik bahwa pakar AS akan mendapatkan akses ke fasilitas Rusia.
Ketiga, pemerintahan Obama menuntut agar Kongres sepenuhnya mendanai kerjasama keamanan nuklir AS-Rusia. Administrasi mengusulkan untuk menghabiskan $ 348 miliar untuk meningkatkan persenjataan nuklir AS selama sepuluh tahun ke depan – bukankah layak menghabiskan sebagian kecil dari uang itu untuk mencegah terorisme nuklir? Sementara para elang Rusia mungkin bertanya-tanya mengapa AS mengeluarkan uang untuk membantu musuh, Washington membantu Rusia bukan sebagai bantuan untuk Moskow, tetapi karena mencegah terorisme nuklir tetap menjadi kepentingan keamanan nasional AS yang utama.
Semua langkah ini memiliki satu kesamaan: mereka membutuhkan pemutusan kerja sama keamanan nuklir kita dengan Moskow dari ketegangan geopolitik AS-Rusia. Konsekuensi dari terorisme nuklir begitu mengerikan sehingga bodoh untuk melakukan sebaliknya.
Josh Cohen adalah mantan pejabat proyek USAID yang terlibat dalam pengelolaan proyek reformasi ekonomi di bekas Uni Soviet. Dia berkontribusi pada sejumlah outlet media dan tweet yang berfokus pada kebijakan luar negeri @jkc_in_dc
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.