Raksasa energi milik negara Rusia Gazprom pada hari Selasa menyelesaikan kesepakatan untuk membangun cabang Austria dari jaringan pipa gas South Stream yang besar ke Eropa, melewati Ukraina yang bermasalah sambil secara bertahap membangun pengaruh yang menurut para analis dapat membuat proyek tersebut selesai.
Perjanjian tersebut ditandatangani antara CEO Gazprom dan grup minyak dan gas Austria OMV selama kunjungan Presiden Vladimir Putin ke Austria pada hari Selasa.
“Keputusan ini merupakan investasi dalam keamanan pasokan gas untuk Eropa,” kata Gerhard Roiss, CEO OMV, setelah penandatanganan, menurut laporan Reuters.
CEO Gazprom Alexei Miller juga mengatakan pada hari Selasa bahwa ia sedang melakukan pembicaraan “konstruktif” dengan Komisi Eropa mengenai persetujuan Uni Eropa untuk pipa tersebut.
Proyek South Stream akan menjamin pasokan gas Rusia ke Eropa tanpa melintasi Ukraina, yang wilayah timurnya telah dilanda kekerasan sejak protes jalanan menggulingkan mantan Presiden pro-Rusia Viktor Yanukovych pada bulan Maret. Namun dukungan terhadap proyek ini bukannya tanpa hambatan politik, karena hubungan Rusia dengan UE dan Ukraina memburuk dengan cepat setelah aneksasi Krimea oleh Rusia pada bulan Maret.
Moskow menghentikan pasokan gas ke Kiev Senin lalu setelah Ukraina gagal memenuhi tenggat waktu untuk membayar utang gas sebesar $1,95 miliar, meskipun ada negosiasi ekstensif menjelang tenggat waktu tersebut. Sementara itu, UE telah menekankan perlunya mendiversifikasi konsumsi energinya dari gas Rusia dan mendesak Bulgaria dan Serbia, negara transit South Stream, untuk menunda pengerjaan proyek tersebut.
Awal bulan ini, Bulgaria, tempat South Stream seharusnya memasuki Eropa, tunduk pada tekanan UE dan menghentikan pembangunan bagian pipa tersebut, dan Serbia, negara berikutnya yang mengikuti rute tersebut, mengatakan akan melakukan hal yang sama.
Kedua negara jelas akan mendapat manfaat ekonomi dari pipa ini, namun mereka terpaksa mematuhi Paket Energi Ketiga, yang terus menjadi duri bagi South Stream. Undang-undang UE melarang satu perusahaan untuk memiliki jaringan pipa dan mengangkut bahan bakar melalui pipa tersebut, sementara peraturan UE lainnya mewajibkan produsen gas independen untuk memiliki akses tanpa batas terhadap saluran pipa tersebut.
Gazprom belum mematuhi salah satu aturan ini, yang merupakan salah satu kendala dalam negosiasi. Namun kekhawatiran komisi mengenai hasil tender pembangunan pipa bagian Bulgaria terus membara. Tender tersebut dimenangkan oleh Gasproekt Jug dari Bulgaria bersama dengan Stroytransgas, sebuah perusahaan yang dimiliki oleh pengusaha Rusia Gennady Timchenko yang terkena sanksi, dan UE menyuarakan kekhawatiran bahwa mereka mungkin diberi keuntungan dibandingkan penawar lainnya.
Namun jika UE terus menghalangi realisasi South Stream dalam jangka waktu yang lama, posisi negosiasi Rusia akan semakin kuat, kata sebagian besar analis energi.
“Sulit bagi UE untuk melarang pembangunan sesuatu yang akan memperkuat pasokan gas di sisi selatannya, mengingat apa yang saat ini kita amati di Ukraina,” kata Katja Yafimava, peneliti senior di Institut Studi Energi Oxford.
Bulgaria merupakan salah satu negara yang sepenuhnya bergantung pada pasokan gas dari Rusia, yang saat ini dipasok oleh Ukraina. Awalnya direncanakan untuk menerima gas melalui South Stream pada tahun 2015. “Tetapi jika permulaan proyek diundur, itu berarti musim dingin yang tidak menentu lagi bagi Bulgaria, selain musim dingin yang akan datang,” kata Yafimava.
Posisi Gazprom semakin menguat karena proyek utama lainnya yang menyediakan pasokan gas alternatif ke Eropa, Nabucco, telah kehilangan dukungan sebelumnya, kata Igor Yushkov, analis senior di Dana Keamanan Energi Nasional Rusia.
Bagaimana dengan proyek berupa pipa trans-Adriatik dari Azerbaijan melalui Turki ke Yunani dan Italia yang kapasitasnya hanya 10 miliar meter kubik (sedangkan South Stream 63 miliar meter kubik secara penuh akan berkapasitas lebih lanjut). , menurut laporan berita baru-baru ini, dua pemangku kepentingan utamanya, Total dari Prancis dan E.On dari Jerman, telah memutuskan untuk meninggalkan proyek tersebut,” kata Yushkov.
Ada cara lain yang bisa digunakan Gazprom, kata analis lain.
“Jika pembangunan South Stream tidak dimulai sesuai jadwal, ada langkah nyata dari kepemimpinan Rusia dan Gazprom, yaitu mengancam pelanggan Eropa untuk memindahkan titik pengiriman gas Rusia ke perbatasan timur Ukraina,” kata Pierre. . Noel, peneliti senior bidang keamanan ekonomi dan energi di Institut Internasional untuk Studi Strategis.
Namun sejauh ini UE secara teknis tidak melarang pembangunan South Stream. Aturan yang terkandung dalam Paket Energi Ketiga hanya akan berlaku setelah paket tersebut dibuat, dan putaran utama negosiasi mengenai kondisi akses dan harga kemungkinan akan dimulai pada saat itu, kata para analis.
Bagaimanapun, Gazprom tidak akan dapat segera mematuhi Paket Energi Ketiga, meskipun Gazprom memutuskan untuk melakukannya. Dalam hal ini, Rusia harus mengubah peraturan energinya sendiri untuk memungkinkan produsen independen, seperti Rosneft, Novatek, dan lainnya, memiliki akses ke pipa gas, kata Yushkov.
Salah satu posisi yang mungkin bagi Komisi adalah mencadangkan volume pembagian untuk Gazprom di South Stream yang setara dengan jumlah gas yang kini melewati Ukraina ke Eropa, jika pasokan terganggu, kata Yafimava.
“Jika perjanjian seperti itu tidak tercapai, akan terjadi situasi yang tidak masuk akal ketika tidak ada jalur melalui Ukraina dan tidak ada gas yang melewati South Stream,” katanya.
Lihat juga:
Gazprom berpegang pada angka $2 miliar untuk utang gas Ukraina
Hubungi penulis di a.panin@imedia.ru