Perekonomian Rusia mempunyai banyak permasalahan, dan pemerintah sudah mengetahui betul hal ini.
Namun ketika negara ini tenggelam dalam resesi yang parah tahun ini, apakah negara tersebut berfokus pada kelompok sayap kanan? Pertanyaan ini muncul minggu lalu ketika pemerintah menerbitkan sebuah dokumen di situs webnya yang mencantumkan tiga “tantangan utama” yang ditimbulkannya terhadap pembangunan sosio-ekonomi Rusia.
Dengan perekonomian yang diperkirakan akan berkontraksi hingga 5 persen tahun ini dan hubungan dengan negara-negara Barat berada pada titik terendah pasca Perang Dingin, pertanyaan mengenai bagaimana pemerintah memilih untuk mengejar pertumbuhan ekonomi – dan apakah hal tersebut berhasil – menjadi pertanyaan yang paling mendesak.
“Seluruh krisis ini telah mengungkap perlunya tindakan yang lebih mendesak untuk menarik investasi dan menciptakan diversifikasi,” kata Chris Weafer, mitra senior di perusahaan konsultan investasi Macro Advisory yang berbasis di Moskow.
Berikut adalah tiga tantangan utama bagi pembangunan sosio-ekonomi Rusia, sebagaimana tercantum dalam revisi pedoman tindakan pemerintah hingga tahun 2018.
1. Minyak, gas, dan logam yang lebih murah
Yang pertama dalam daftar pemerintah adalah anjloknya harga komoditas global seperti minyak, gas, dan logam.
Penurunan harga ini merupakan berita buruk bagi perekonomian Rusia. Ekspor energi menyumbang sekitar 65 persen dari ekspor Rusia pada kuartal pertama tahun ini, dan ekspor logam dan barang-barang logam menyumbang 10 persen, The Moscow Times menghitung menggunakan data Federal Customs Service.
Kerentanan ini muncul ketika harga minyak turun dari level tertinggi $115 per barel pada bulan Juni tahun lalu menjadi di bawah $55 pada bulan Januari, sebuah penurunan yang sebagian besar bertanggung jawab atas penurunan 40 persen rubel terhadap dolar AS pada tahun 2014.
Perubahan di pasar komoditas ini mempunyai “karakter jangka panjang”, kata dokumen pemerintah – yang berarti bahwa Rusia harus belajar hidup dengan pendapatan ekspor yang berkurang tajam.
Meski jatuhnya harga minyak memang berperan dalam krisis ekonomi Rusia saat ini, para ekonom mengatakan hal tersebut bukanlah penyebab utama permasalahan ekonomi Rusia.
Bahkan pada tahun 2013, ketika harga minyak rata-rata lebih dari $100 per barel, perekonomian Rusia hanya tumbuh sebesar 1,3 persen, menurut Bank Dunia – sebuah tanda bahwa model pertumbuhan lama yang didasarkan pada kenaikan harga energi yang terus-menerus telah kehabisan tenaga.
Jika harga minyak kembali ke $100 per barel saat ini, perekonomian bisa mengalami ledakan dalam dua tahun – namun tidak lebih, kata Neil Shearing, kepala ekonom pasar berkembang di firma riset Capital Economics.
“Poin utamanya adalah bahwa selama dekade terakhir Rusia mampu tumbuh tanpa investasi, namun kini mereka perlu berinvestasi jika ingin tumbuh,” kata Shearing.
Meskipun telah melakukan pembicaraan selama bertahun-tahun, pemerintah belum berkomitmen melakukan upaya besar apa pun untuk menarik investasi asing dan mendiversifikasi perekonomian dari sektor energi, para analis sepakat.
Kini pemerintah harus berusaha agar investasi tetap berjalan dengan sumber daya energi yang lebih sedikit, dan dengan masalah baru – sanksi Barat.
2. Ketegangan geopolitik
Di urutan kedua adalah permasalahan yang sudah diketahui oleh masyarakat internasional: perjuangan mengatasi krisis di Ukraina dan sanksi Barat terhadap perekonomian Rusia.
Ketegangan geopolitik telah “meningkatkan ketidakpastian ekonomi dan politik, pada dasarnya menutup akses terhadap pembiayaan utang di pasar luar negeri dan membatasi penggunaan teknologi modern dari luar negeri,” kata pemerintah.
Dalam praktiknya, dampak terbesar datang dari sanksi keuangan AS dan Uni Eropa, yang tidak hanya membatasi akses perusahaan-perusahaan Rusia terhadap modal global, namun juga mencegah mereka melakukan refinancing utang mereka di luar negeri. Pada 1 Januari, Rusia memiliki total utang luar negeri dan pembayaran bunga sebesar $142,5 miliar yang jatuh tempo pada tahun 2015, menurut data Bank Sentral – jumlah yang setara dengan sekitar 7 persen produk domestik bruto Rusia.
Rusia saat ini memiliki cadangan devisa sebesar $360 miliar – cukup untuk membayar utang negaranya dan membantu perusahaan melunasi utangnya – namun bukan berarti cadangan tersebut tidak akan diberikan tanpa kompensasi.
“Meskipun Rusia mempunyai cukup uang untuk mempertahankan perekonomiannya, hal ini terjadi karena mereka tidak menggunakan uang tersebut untuk hal lain. … Hal ini mengakibatkan tidak adanya investasi pada infrastruktur baru atau diversifikasi (ekonomi),” kata Weafer.
Pembatasan yang dilakukan negara-negara Barat terhadap impor teknologi juga akan berdampak lambat, dan secara efektif menghalangi segala upaya untuk memodernisasi industri Rusia, katanya.
Politisi dari negara-negara yang terkena sanksi terhadap Moskow, termasuk Menteri Luar Negeri AS John Kerry selama kunjungannya baru-baru ini ke Rusia, bersikeras bahwa sanksi hanya akan dicabut jika perjanjian untuk meredakan perang di Ukraina timur diterapkan sepenuhnya.
Para analis melihat sedikit harapan bahwa sanksi akan dicabut tahun ini.
3. Tidak Cukup Pekerja
Tantangan terakhir yang disebutkan dalam dokumen ini adalah menyusutnya jumlah penduduk usia kerja di Rusia, sebuah permasalahan yang dapat ditelusuri kembali ke guncangan ekonomi dan sosial pada tahun 1990an.
Di tengah meluasnya kemiskinan dan ketidakamanan setelah pembubaran sistem Soviet, tingkat kesuburan Rusia turun dari 2,2 kelahiran per perempuan pada tahun 1987 menjadi 1,17 pada tahun 1999, menurut Bank Dunia.
“Dalam beberapa tahun ke depan, kami memperkirakan penurunan tahunan sekitar 1 juta orang dalam jumlah penduduk usia kerja,” kata dokumen pemerintah tersebut, seraya menambahkan bahwa penurunan ini akan membatasi pertumbuhan ekonomi dan semakin membebani sistem pensiun Rusia.
Penasihat Makro Weafer memperkirakan akan terjadi penurunan jumlah pekerja yang tersedia sebesar 6 hingga 8 persen, atau hilangnya 6-7 juta orang usia kerja, dalam dekade mendatang. Rusia memiliki total populasi sekitar 144 juta jiwa.
Untuk membalikkan keadaan ini mungkin memerlukan serangkaian reformasi radikal, termasuk melonggarkan peraturan imigrasi, meningkatkan kesehatan masyarakat dan menaikkan usia pensiun dari 60 tahun untuk laki-laki dan 55 tahun untuk perempuan.
“Tetapi masalahnya adalah masing-masing bidang tersebut, dan khususnya bidang kesehatan masyarakat, kini bersaing dengan bidang pembelanjaan lainnya dalam lingkungan fiskal yang lebih ketat,” kata Shearing.
Dan ketika tekanan datang, pemerintahan Presiden Vladimir Putin akan berusaha menenangkan basis pemilihnya, yang sebagian besar adalah pensiunan dan pegawai negeri.
“Sangat jelas bahwa upah dan pensiun akan tetap menjadi prioritas,” kata Shearing.
Hubungi penulis di d.damora@imedia.ru