Ukraina menghadapi Elit Oligarki

Berdasarkan jajak pendapat baru-baru ini, warga Ukraina melihat tiga ancaman utama terhadap negara mereka: korupsi, oligarki, dan agresi Rusia. Pemecatan oligarki Ihor Kolomoisky baru-baru ini dari jabatannya sebagai gubernur wilayah Dnipropetrovsk memperlihatkan tantangan yang dihadapi pemerintah Ukraina dalam mengatasi dua masalah pertama, dan hanyalah awal dari perjuangan berkepanjangan melawan kepentingan pribadi.

Perekonomian negara ini telah dikuasai oleh kaum oligarki, yang sebagian besar mengumpulkan kekayaan mereka melalui privatisasi aset-aset industri besar dan melalui perdagangan energi dengan Rusia. Menurut berbagai perkiraan, mereka menguasai sekitar 70 persen perekonomian Ukraina. Kaum oligarki menciptakan struktur yang melindungi monopoli mereka, memberikan akses terhadap energi murah dan memberi mereka kendali atas perusahaan-perusahaan milik negara yang menguntungkan. Pengaruh mereka berasal dari pengendalian sumber daya media, pendanaan partai politik, dan berbagai perusahaan penting milik negara.

Dalam banyak kasus, kerangka hukum yang dibentuk oleh kroni-kroni politik oligarki memastikan bahwa tindakan mereka tetap berada dalam batas-batas hukum. Ketika seorang menteri baru dilantik, biasanya orang bertanya oligarki mana yang “memiliki” menteri tersebut. Anggota parlemen juga membentuk jaringan yang erat di sekitar oligarki yang mereka layani.

Tapi banyak hal berubah. Kemenangan gerakan Euromaidan dan pemilihan parlemen menghasilkan mayoritas pro-reformasi di parlemen. Hal ini, bersamaan dengan pendudukan Rusia di Krimea dan perang di Donbass, tempat banyak oligarki memiliki aset, telah menghancurkan status quo di kalangan kelompok bisnis yang kuat.

Sebagian besar oligarki Ukraina telah menyaksikan kekayaan mereka menyusut. Rinat Akhmetov, oligarki terkaya di Ukraina dan pendukung Presiden terguling Yanukovych, kehilangan $5,8 miliar pada tahun lalu. Dia harus meninggalkan Donetsk pada Mei 2014 dan rumah mewahnya direbut oleh kelompok separatis bersenjata. Dmytro Firtash, tokoh bisnis lainnya, saat ini menjalani tahanan rumah di Wina menunggu keputusan ekstradisinya ke Amerika Serikat atas tuduhan korupsi.

Hingga saat ini, Kolomoisky tampak unik dalam memperbaiki posisinya. Dia mendanai batalion militer swasta, yang memainkan peran penting dalam mempertahankan wilayah tersebut dari serangan separatis yang didukung Rusia. Hal ini sangat meningkatkan citra Kolomoisky di depan umum, namun meningkatnya kekuasaannya menimbulkan kekhawatiran bagi warga negara, elit politik baru, dan mitra Barat Ukraina.

Bobot Kolomoisky lebih kuat daripada kebanyakan orang karena popularitas lokalnya dan kepemilikan bank swasta terbesar di Ukraina. Dia dapat memberikan tekanan pada Kiev dengan memobilisasi opini publik di Ukraina tenggara, yang lebih terbuka terhadap diskusi mengenai “federalisasi”.

Bahkan Poroshenko pun tidak kebal terhadap tuduhan keengganan memisahkan politik dan bisnis. Dia berjanji akan menjual bisnis permen Roshen miliknya saat dia menjabat, namun belum terealisasi.

Langkah-langkah pertama telah diambil untuk mengurangi pengaruh oligarki: undang-undang baru yang memperkuat akuntabilitas hakim, pengawasan publik dan independensi peradilan; keputusan untuk mengubah saluran televisi nasional menjadi lembaga penyiaran publik yang independen, memperkuat lingkungan media; dan integrasi tentara swasta ke dalam garda nasional.

Negara-negara Barat harus memberikan dukungan finansial kepada Ukraina dengan syarat melanjutkan reformasi. Privatisasi lebih dari 2.000 badan usaha milik negara pada tahun 2015 dan reformasi pasar gas dan listrik akan menjadi ujian besar berikutnya bagi pemerintah. Akankah reformasi ini membantu menciptakan lapangan bermain yang lebih setara bagi investor atau justru akan melahirkan oligarki baru?