BRUSSELS – Uni Eropa pada Selasa mencapai kesepakatan mengenai sanksi ekonomi luas pertama blok itu terhadap Rusia atas perannya di Ukraina, kata para diplomat, menandai fase baru dalam konfrontasi terbesar antara Moskow dan Barat sejak Perang Dingin.
Langkah-langkah itu akan menutup bank-bank besar milik negara Rusia dari pasar modal Eropa dan menargetkan sektor pertahanan dan teknologi sensitif, termasuk minyak, tetapi mengecualikan sektor gas vital, yang sangat bergantung pada Eropa.
Berbeda dengan Amerika Serikat, UE yang beranggotakan 28 negara, dengan kepentingan ekonomi yang lebih besar dipertaruhkan, telah ragu-ragu selama berbulan-bulan untuk mengambil tindakan tegas terhadap Moskow.
Namun suasana berubah secara radikal setelah jatuhnya penerbangan sipil di wilayah Ukraina yang dikuasai separatis pro-Rusia awal bulan ini, menewaskan 298 orang di dalamnya, termasuk 194 warga negara Belanda.
Washington yakin penerbangan MH17 secara keliru ditembak jatuh oleh separatis dengan rudal yang dipasok oleh Rusia. Moskow membantah terlibat dan mencoba mengalihkan kesalahan ke Kiev.
Presiden Komisi Eropa Jose Manuel Barroso dan Presiden Dewan Eropa Herman Van Rompuy mengatakan sanksi tersebut merupakan “peringatan kuat” bahwa tindakan Rusia di Krimea bukannya tidak dapat diterima dan “sangat merugikan” ekonominya.
“Uni Eropa akan memenuhi kewajibannya untuk melindungi dan memastikan keselamatan warganya. Dan Uni Eropa akan mendukung tetangga dan mitranya,” kata dua pejabat tinggi UE dalam sebuah pernyataan.
Beberapa diplomat Eropa, yang berbicara tanpa menyebut nama, mengatakan sanksi dapat diperketat lebih lanjut jika perlu.
Duta besar Uni Eropa menyegel kesepakatan mereka saat pertempuran sengit antara pasukan Ukraina dan pemberontak pro-Rusia di Ukraina timur menewaskan puluhan warga sipil, tentara, dan pemberontak.
Ini diharapkan akan diselesaikan pada hari Rabu dan langkah-langkah tersebut akan dipublikasikan di Jurnal Resmi blok tersebut.
Menteri Luar Negeri Belanda Frans Timmermans, yang menyerukan keadilan minggu lalu mempengaruhi rekan-rekan Uni Eropa, mengatakan pembatasan pasar modal “akan memiliki dampak yang luas dan segera”.
Sanksi awalnya akan berlangsung satu tahun, tetapi akan ditinjau setelah tiga bulan pada 31 Oktober untuk menilai dampaknya terhadap perilaku Moskow, kata para diplomat.
“Kita perlu menjaga pandangan yang konsisten dari aspek politik dan memberikan kepastian hukum,” kata seorang diplomat senior UE.
Perjanjian tersebut, yang tidak akan diratifikasi pada KTT khusus Uni Eropa, menyusul kesepakatan untuk memperpanjang sanksi terhadap Moskow antara Presiden AS Barack Obama dan para pemimpin Inggris, Prancis, Jerman dan Italia dalam konferensi telepon pada Senin.
Sebelumnya, Washington dan Brussel telah memberlakukan sanksi terhadap individu tertentu atas tindakan Moskow terhadap Ukraina, tetapi UE secara khusus menghindari tindakan yang dirancang untuk merugikan sektor utama ekonomi Rusia, paling tidak karena ancaman terhadap ekonomi UE tidak.
UE melakukan perdagangan dengan Rusia 10 kali lebih banyak daripada Amerika Serikat, dan terutama bergantung pada gas alam Rusia untuk menggerakkan industrinya dan menggerakkan kota-kotanya.
Keseimbangan
Beberapa negara anggota gelisah tentang risiko terhadap ekonomi mereka sendiri, dan para pemimpin UE telah berjuang untuk menemukan keseimbangan antara menyakiti Rusia dan mencegah negara-negara UE yang rapuh tergelincir kembali ke dalam resesi.
Dalam sebuah surat kepada para pemimpin UE pekan lalu, Presiden Dewan Eropa Herman Van Rompuy mengatakan paket sanksi yang diusulkan “harus berdampak kuat pada ekonomi Rusia sambil mempertahankan efek moderat pada ekonomi UE.”
Ada konsensus untuk hanya menargetkan kontrak di masa depan, katanya, yang akan membuat Prancis bebas untuk terus mengirimkan kapal perang pengangkut helikopter jika dibangun untuk Rusia.
Prinsip lainnya adalah bahwa langkah-langkah UE yang menargetkan teknologi energi dapat berdampak pada sektor minyak Rusia, tetapi tidak pada gas alamnya. Rusia adalah pengekspor gas terbesar di dunia dan pengekspor minyak terbesar kedua; Eropa jauh lebih bergantung padanya untuk gas, yang sebagian besar datang melalui pipa dan lebih sulit didapat dari tempat lain daripada minyak, yang kebanyakan datang dengan kapal.
Mungkin tindakan berdampak paling tinggi akan melarang orang Eropa membeli obligasi atau saham baru yang diterbitkan oleh bank yang 50 persen atau lebih dimiliki oleh negara Rusia, yang menurut para analis akan memengaruhi kemampuan mereka untuk membiayai perekonomian.
Pinjaman sindikasi tidak termasuk pada tahap ini, kata seorang diplomat senior UE, menambahkan bahwa bank-bank Eropa tidak akan dapat membeli utang yang ditargetkan di mana pun di dunia.
“Ini berlaku untuk pasar primer dan pasar sekunder, obligasi dan saham bank Rusia milik negara yang ditargetkan dan terdefinisi dengan baik,” katanya.
Selain menyepakati langkah-langkah ekonomi, para duta besar juga menandatangani daftar baru rekanan Putin dan perusahaan yang menghadapi pembekuan aset dan larangan visa berdasarkan langkah-langkah sebelumnya, kriteria yang diperketat sehari sebelum kecelakaan pesawat.
Daftar tersebut diperkirakan akan dirilis pada hari Rabu, menambah 87 orang dan 20 organisasi yang telah terkena pembekuan aset karena berperan dalam mengancam Ukraina.
Lihat juga:
UE menyetujui perjanjian sementara untuk memperluas daftar sanksi terhadap Ukraina
Saham Rusia jatuh dalam perdagangan berombak menjelang keputusan sanksi Uni Eropa