UE dapat memenangkan pertarungan melawan tetangga-tetangganya di wilayah timur

KTT Kemitraan Timur dimulai kemarin di Riga. Pertemuan ini menyatukan enam negara bekas Uni Soviet yang berupaya untuk bekerja sama dengan Uni Eropa pada tingkat yang berbeda-beda.

Ini adalah pertemuan puncak yang kedua, dan diperkirakan tidak akan menghasilkan drama atau hasil fatal yang sama seperti pertemuan pertama di Vilnius pada bulan November 2013, ketika mantan Presiden Ukraina Viktor Yanukovych membuat pilihan terburuk dalam hidupnya – yang akhirnya berujung pada pengusirannya. dan konfrontasi saat ini antara Rusia dan Barat.

Namun, hal ini memberikan kesempatan yang baik untuk berpikir serius mengenai orientasi dan arah jangka panjang Kebijakan Lingkungan Eropa.

Jelas bahwa Eropa dan Rusia kini tidak mau berkompromi dalam hubungan “dekat luar negeri” mereka. Moskow tidak memiliki hak veto formal terhadap satu negara anggota program Kemitraan Timur, kecuali Belarus, yang telah berkomitmen untuk membentuk negara bersatu dengan Rusia.

Uni Eropa juga tidak memiliki batasan formal terhadap penggabungan anggota baru, selama mereka menghormati norma dan nilai UE sebagaimana diatur dalam Pasal 49 Perjanjian Lisbon. Akibatnya, seluruh bekas republik Soviet di bagian paling barat pada akhirnya akan menjadi bagian dari Eropa yang lebih besar. Pertanyaannya hanyalah: Kapan hal itu akan terjadi? Berapa harganya? Konsekuensi apa yang akan terjadi selanjutnya?

Dalam konteks ini, jika ada dua poin yang diumumkan pada KTT mendatang, hal ini akan mengirimkan sinyal penting kepada negara-negara Kemitraan Timur serta Rusia.

Pertama, UE harus memperjelas bahwa setiap anggota Kemitraan Timur merupakan calon anggota Uni Eropa. Brussel meluncurkan program tersebut tanpa persiapan yang memadai, dan menggunakannya sebagai tindakan paliatif yang dirancang lebih untuk menunda masuknya negara-negara anggota baru UE daripada mempercepatnya.

Negara-negara Eropa tidak mengharapkan tanggapan keras seperti itu dari Rusia, namun mereka tentu saja memikul tanggung jawab yang besar atas kejadian yang terjadi baru-baru ini di Eropa Timur. Pada kenyataannya, program Kemitraan Timur telah memicu reaksi berantai yang tidak dapat dan tidak boleh dihentikan oleh UE – terutama karena komposisi blok politik yang aneh tersebut memberikan kebebasan yang besar bagi Eropa untuk bermanuver.

Program Kemitraan Timur saat ini berfokus pada Moldova, Georgia dan Ukraina. Moldova bergerak maju dan telah menerima status bebas visa dengan UE.

Baik Georgia maupun Ukraina berharap menerima hal yang sama. Tentu saja, kerja sama dengan Ukraina dapat berlanjut pada kecepatan paling lambat, namun hal terpenting dalam kondisi saat ini adalah tidak menghentikan proses tersebut – dan dengan mempertimbangkan perbedaan ukuran negara peserta, ini bukanlah tugas yang sulit.

Misalnya, Moldova, dengan populasi 3,5 juta jiwa dan produk domestik bruto sebesar $11,5 miliar—masing-masing 0,55 persen dan 0,07 persen dari populasi dan PDB Uni Eropa—dapat mencari status kandidat dalam waktu dekat. ke UE. dari tahun 2020-22.

Tindakan tersebut tidak lebih dari sekadar makna simbolis: tindakan tersebut hanya akan menimbulkan sedikit biaya bagi Eropa dan hampir sepertiga populasi orang dewasa Moldova telah pindah ke negara-negara UE dalam beberapa tahun terakhir.

Dalam satu atau dua tahun, Georgia bisa mendapatkan status kandidat dan rezim bebas visa: Georgia memiliki kontrol yang kuat atas perbatasannya, terutama perbatasannya dengan Rusia dan wilayah separatis. Georgia secara geografis bukan bagian dari Eropa, dan oleh karena itu aksesinya ke UE masih bisa diperdebatkan, meskipun Tbilisi sangat mampu menunjukkan bahwa negara tersebut sedang bergerak menuju standar dan norma Eropa.

Jika Ukraina menerapkan reformasi yang diperlukan, Ukraina juga bisa mendapatkan jaminan bahwa aksesinya ke UE adalah mungkin dan diinginkan. Oleh karena itu, dengan mengintegrasikan Moldova dengan biaya minimal dan mengeluarkan janji resmi kepada Georgia dan Ukraina, Uni Eropa dapat mengubah opini publik di antara negara-negara Eropa Timur untuk mendukungnya dan memperkuat sentimen pro-Eropa di Belarus dan Armenia.

Kedua, UE dapat menyatakan dengan jelas dan tegas bahwa mereka mengabaikan kebijakannya yang menolak membahas status kandidat bagi negara mana pun yang dilanda konflik internal. Faktanya, kecuali Belarus, setiap negara Kemitraan Timur sedang berjuang melawan gerakan separatis.

Dalam kasus Moldova, Georgia dan Ukraina, Moskow jelas-jelas mengilhami dan mendukung gerakan-gerakan tersebut, dan karena alasan tersebut saja, terbukti mustahil untuk menyelesaikannya. Namun dengan mencabut kebijakannya saat ini, UE akan menghilangkan insentif bagi Moskow untuk ikut campur dan dengan demikian akan memberikan kontribusi besar dalam membangun perdamaian antara negara-negara bekas Uni Soviet.

Meskipun Moskow sering mengklaim bahwa tidak ada yang dapat mengubah suasana hati warga negara yang mencintai kebebasan di republik Transdnestr dan Donbass yang memproklamirkan diri, beberapa fakta meragukan hal ini.

Misalnya, dalam waktu satu tahun setelah Moldova mencapai kesepakatan dengan UE mengenai rezim bebas visa, 74.000 penduduk Transdnestr – atau seperempat dari populasi republik yang memproklamirkan diri tersebut – mengajukan dan menerima paspor Moldova. Dan jika peluang Moldova untuk bergabung dengan UE semakin kuat, Transdnestr dapat membatalkan klaim “kemerdekaannya” dalam sekejap.

Demikian pula, penduduk Abkhazia dan Ossetia Selatan kemungkinan besar tidak akan bangga dengan paspor Rusia mereka jika Georgia berhasil mendapatkan rezim bebas visa dengan UE. Sepanjang era pasca-Soviet, Kremlin telah menggunakan “ketidakstabilan yang terkendali” di negara-negara tetangganya sebagai cara untuk memastikan negara-negara tersebut tidak meninggalkan wilayah pengaruh Rusia – dan tujuan tersebut telah mendorong Moskow untuk mempertahankan potensi konflik internal di sana.

Jika UE mengumumkan kesiapannya untuk membahas aksesi, bahkan dengan negara-negara yang masih mengalami konflik internal, hal ini akan menjadi alat terbaik untuk menghilangkannya secara bertahap.

Tentu saja, Uni Eropa mungkin belum siap untuk melaksanakan rencana yang sangat ambisius dan sulit ini. Namun perlu diingat bahwa dalam politik global, gagasan dan janji sering kali mempunyai bobot yang lebih besar, dan terkadang bahkan lebih besar, dibandingkan tindakan.

Eropa telah memberikan bantuan besar-besaran kepada negara-negara tetangganya di wilayah timur, namun dibutuhkan lebih dari sekedar bantuan teknis dan finansial. Mungkin UE harus bekerja sama dengan negara-negara mitranya untuk mengidentifikasi tujuan jangka panjang daripada berfokus secara eksklusif pada permasalahan skala kecil.