BEIRUT – Tanggapan Amerika yang ambivalen terhadap konferensi perdamaian Moskow mengenai Suriah, meskipun ada boikot tegas dari oposisi utama, menunjukkan bagaimana perang melawan ISIS telah mengurangi tekanan internasional terhadap Presiden Bashar Assad.
Hampir empat tahun setelah perang yang telah menewaskan lebih dari 200.000 orang dan membuat jutaan orang mengungsi, bahkan militer Rusia pun mengakui bahwa kecil kemungkinan terjadinya terobosan dalam konferensi tersebut, yang telah ditolak oleh sebagian besar kelompok oposisi.
Moskow mengatakan tujuan konferensi tersebut, yang akan diselenggarakan pada hari Senin, adalah untuk menemukan cara untuk memulai kembali perundingan perdamaian yang gagal di Jenewa tahun lalu.
Usulan lama Rusia mengenai rencana perdamaian tidak mengharuskan Assad meninggalkan kekuasaan, yang dianggap oleh penentang utama Assad sebagai dasar untuk melakukan pembicaraan apa pun.
AS – yang masih secara terbuka menyatakan komitmennya untuk menyingkirkan Assad – bisa saja diperkirakan akan mengecam konferensi yang diadakan atas dasar hal tersebut dan menyebutnya sebagai konferensi palsu.
Namun sejak dimulainya kampanye militer tahun lalu melawan kelompok garis keras ISIS di Suriah dan Irak, Washington kini kurang fokus dibandingkan sebelumnya terhadap jatuhnya Assad. Mereka tidak berkeberatan dengan perundingan Moskow, dan Menteri Luar Negeri AS John Kerry berharap perundingan tersebut dapat membantu.
Assad sendiri mengatakan dalam sebuah wawancara dengan sebuah majalah Ceko awal bulan ini bahwa tujuan konferensi tersebut adalah untuk membahas “persatuan Suriah, yang berisi organisasi-organisasi teroris (dan) yang mendukung tentara” – yang pada dasarnya adalah agenda pemerintahnya, yang tidak menghasilkan apa pun. lawan.
Meskipun beberapa tokoh oposisi mungkin akan hadir, pertemuan tersebut akan dihadiri secara individu dan bukan perwakilan dari faksi-faksi besar. Kemungkinan besar berasal dari oposisi resmi yang berbasis di Damaskus yang ditoleransi oleh Assad dan dipandang sebagai pengkhianat oleh musuh-musuh bersenjatanya.
Tak satu pun dari kelompok pemberontak Muslim Sunni utama yang bertempur di lapangan diundang.
Aliansi oposisi utama, Koalisi Nasional untuk Pasukan Revolusioner dan Oposisi Suriah yang berbasis di Turki, yang pernah disebut-sebut oleh negara-negara Barat dan Arab sebagai pemerintah di pengasingan, kini melakukan boikot. Mereka mengecam tuan rumah Rusia sebagai negara yang “mendukung kekejaman yang dilakukan oleh rezim Suriah.”
Namun, Washington menahan diri untuk mendukung boikot tersebut.
“Pesan dari Amerika adalah: terserah Anda – Anda boleh pergi atau tidak,” kata Hisham Marwa, wakil presiden Koalisi Nasional.
Sikap AS yang ambivalen menunjukkan bahwa Washington “belum mengubah pendiriannya bahwa mereka ingin Assad mundur, mereka hanya mengubah prioritasnya,” kata Andrew Tabler, peneliti senior di Washington Institute for Near East Policy.
Meskipun Washington secara terbuka terus menyerukan jatuhnya Assad, pada kenyataannya mereka mengandalkan Assad untuk mengizinkan pesawatnya menggunakan wilayah udara Suriah untuk menargetkan pejuang ISIS.
AS juga sedang melakukan pembicaraan dengan Iran, sekutu utama Assad lainnya, mengenai program nuklir Teheran, sehingga memberikan alasan lain bagi Iran untuk menyoroti perbedaan pendapat mengenai Suriah.
Kegagalan
Tidak ada lagi proses perdamaian yang serius. Dalam empat tahun pertikaian, dua mediator PBB mengadakan konferensi tingkat tinggi di Jenewa, namun mereka berhenti karena frustrasi setelah pembicaraan mereka gagal menghasilkan kemajuan yang berarti.
Setahun setelah konferensi terakhir yang gagal, mediator terbaru PBB, Steffan de Mistura, tidak lagi menekankan kesepakatan politik, namun berupaya menjadi perantara gencatan senjata lokal untuk mengurangi dampak kemanusiaan dari pertempuran terhadap warga sipil.
“Terlepas dari gagasan de Mistura yang malu-malu, tidak ada yang berbicara tentang solusi politik di Suriah, jadi Anda hanya mendengar tentang pembekuan lokal dan perundingan Rusia,” kata Hassan Hassan, seorang analis di Delma Institute di Abu Dhabi.
Seperti perundingan Moskow, pendekatan de Mistura membantu Assad dengan memperkuat status quo, kata Hassan. Gencatan senjata lokal dapat mengurangi tekanan terhadap pasukan pemerintah di Aleppo dan Damaskus.
Beberapa diplomat mengatakan bahwa meskipun perundingan Moskow dan rencana de Mistura sepertinya tidak akan menghasilkan terobosan, namun hal tersebut layak untuk dilakukan. Assad tidak akan segera meninggalkan kekuasaannya dan ada kebutuhan untuk bernegosiasi dengan pemerintahnya, kata mereka.
“Pendekatan keras dengan tidak bergerak satu milimeter pun tidak akan membuahkan hasil,” kata seorang diplomat Barat yang pemerintahannya mendukung lebih banyak keterlibatan di Suriah untuk meredakan krisis. “Kehancurannya sangat besar dan tidak ada yang terjadi saat ini selain itu.”