Sekilas tentang undang-undang antimonopoli Rusia

Itu Konferensi MT bagian ini tidak melibatkan pelapor atau staf editorial The Moscow Times.

Bidang utama yang tercakup dalam undang-undang antimonopoli Rusia adalah larangan penyalahgunaan posisi dominan, pengaturan perjanjian terlarang, persyaratan antimonopoli untuk penawaran, pengendalian merger, dan larangan persaingan tidak sehat.

Dalam beberapa tahun terakhir, lebih banyak perhatian diberikan pada pengembangan undang-undang antimonopoli Rusia. Untuk mencapai tujuan ini, Duma Negara Federasi Rusia (majelis rendah parlemen Rusia) sedang mempertimbangkan rancangan tindakan yang dianggap sebagai ‘Paket Antimonopoli Keempat’. Hal ini terkait dengan perubahan UU No. 135-FZ ‘Tentang Perlindungan Persaingan’ (“Undang-undang tentang Persaingan”) serta Kode Administratif Rusia. Langkah-langkah tersebut telah diadopsi pada pembacaan pertama dan diharapkan akan ada dalam buku undang-undang sebelum akhir tahun 2015.

Dari segi hukum substantif, diusulkan perubahan sebagai berikut:

● untuk mengambil proses penawaran komersial di luar cakupan persyaratan undang-undang antimonopoli. Persyaratan antimonopoli hanya akan berlaku pada proses penawaran umum yang harus dilaksanakan berdasarkan undang-undang;

● untuk mengubah faktor-faktor yang dianggap meringankan tanggung jawab administratif ketika suatu badan hukum diberitahu untuk membuat perjanjian kompetitif pada kesempatan kedua atau ketiga. Badan hukum tersebut harus membayar denda minimum;

● untuk memperluas jangkauan situasi di mana peringatan dapat diterapkan sehingga tindakan otoritas publik, persaingan tidak sehat dan bentuk-bentuk penyalahgunaan posisi dominan lainnya dapat tercakup;

● memperluas daftar bentuk persaingan tidak sehat. Paket Antimonopoli Keempat juga memuat ketentuan prosedural yang akan dilaksanakan amandemennya sebagai berikut:

● dapat digunakan sebagai bukti dalam kasus antimonopoli: data dari investigasi, serta korespondensi pribadi dan bisnis;

● jenis dokumen baru akan diperkenalkan, yang harus disetujui sebelum persidangan berakhir, yang disebut sebagai “kesimpulan tentang keadaan kasus”. Kesimpulan tersebut memuat keterangan tentang fakta-fakta perkara, serta bukti-bukti dan alasan-alasan yang mendasari diterima atau ditolaknya bukti-bukti dan dalil-dalil para pihak dalam perkara tersebut. Pengambilan dokumen acara semacam ini akan memberikan kesempatan kepada para pihak dalam perkara untuk menyampaikan penjelasan dan keberatan mengenai fakta-fakta perkara sebelum selesainya pertimbangan perkara;

● untuk memperkenalkan prosedur banding di luar pengadilan yang baru di kantor pusat Layanan Antimonopoli Federal (FAS). Akan ada badan khusus di dalam administrasi pusat FAS yang akan meninjau keputusan kantor antimonopoli regional, menganalisis dan merangkum praktik penegakan hukum antimonopoli, dan memberikan klarifikasi mengenai penerapan undang-undang antimonopoli. Amandemen ini akan memungkinkan praktik antimonopoli diselaraskan di kantor FAS pusat dan regional dan akan memungkinkan pelaku pasar untuk melindungi hak-hak mereka dengan lebih cepat dan efisien.

EKTRATERRITORIALITAS

Hukum persaingan Rusia bersifat ekstrateritorial. Hal ini diterapkan pada perjanjian yang dibuat di luar Rusia oleh badan hukum atau individu Rusia atau asing, dan juga pada tindakan yang dilakukan oleh entitas atau individu tersebut, jika perjanjian dan tindakan tersebut mampu mempengaruhi persaingan di Rusia. Baru-baru ini, kasus antimonopoli pertama dipertimbangkan di mana perusahaan asing tanpa perwakilan atau anak perusahaan di Rusia menuduh mereka melanggar undang-undang antimonopoli Rusia. Pelanggaran semacam itu telah dilakukan oleh FAS di pasar telekomunikasi, peralatan medis, dan pasokan ikan. Namun demikian, masih terdapat kesenjangan hukum yang menghalangi dilakukannya penyelidikan komprehensif terhadap terdakwa asing dan tidak dapat dikenakannya sanksi administratif terhadap mereka.

PERJANJIAN ANTI-KOMPETITIF ANTARA PESAING (KARTEL)

Sebuah “kartel” adalah perjanjian persaingan horizontal antar pesaing. Perjanjian tersebut dapat diakui sebagai kartel jika perjanjian tersebut mengarah atau dapat mengakibatkan penetapan harga, bahwa harga dipertahankan dalam proses penawaran, bahwa pasar produk dialokasikan, bahwa produksi dikurangi atau dihentikan, atau bahwa suatu perusahaan menolak untuk ikut serta. dalam kontrak dengan vendor atau pelanggan tertentu. Definisi kartel diusulkan untuk diubah. Suatu perjanjian harus diakui sebagai kartel tidak hanya jika dibuat antara penjual, tetapi juga antara pembeli; hal ini akan mengakibatkan FAS memiliki cakupan yang lebih luas untuk menganggap perjanjian sebagai sesuatu yang kompetitif.

Penting juga untuk dicatat bahwa KUHP Rusia mengatur pertanggungjawaban pidana atas pelanggaran undang-undang antimonopoli: seorang pejabat perusahaan dapat dijatuhi hukuman penjara (hingga tujuh tahun) dan didiskualifikasi dari jabatannya (hingga tiga tahun). Pada tahun 2015, penyalahgunaan posisi dominan yang berulang kali didekriminalisasi, sehingga hanya menjadikan perjanjian kartel sebagai kejahatan. Hal ini dapat dilihat sebagai langkah menuju liberalisasi peraturan perundang-undangan yang ada saat ini.

POSISI DOMINAN DAN PENYALAHGUNAAN DOMINASI

Undang-undang Persaingan Usaha menyatakan bahwa dominasi diasumsikan ketika suatu perusahaan mempunyai pangsa pasar lebih dari 50%. Berdasarkan UU Persaingan Usaha, dominasi itu sendiri tidak dilarang, namun ada larangan bagi perusahaan untuk menyalahgunakan posisi dominannya.

Amandemen yang akan datang akan memungkinkan pemerintah Rusia untuk menetapkan aturan untuk akses non-diskriminatif terhadap produk yang diproduksi oleh perusahaan dominan yang memiliki pangsa pasar lebih dari 70%. Tujuan dari peraturan ini adalah untuk membuat perusahaan-perusahaan tersebut tunduk pada peraturan yang lebih ketat.

Ada juga amandemen yang bertujuan untuk menghapuskan daftar badan hukum FAS yang sahamnya di pasar produk tertentu melebihi 35%. Artinya, dominasi akan terjadi berdasarkan kasus per kasus ketika mempertimbangkan penyalahgunaan posisi dominan, berdasarkan informasi terkini dan dapat diandalkan, bukan berdasarkan data dari register yang sering kali sudah ketinggalan zaman.