Ketika perang sanksi dan embargo perdagangan antara Rusia dan negara-negara Barat memanas, pihak-pihak di kedua belah pihak telah memilih Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) sebagai penengah terakhir atas pelanggaran yang dilakukan pihak lain dan mengancam akan mengubah sanksi sementara yang sengaja mereka berikan menjadi proses pengadilan yang berlarut-larut dan sengit.
Namun ketika Polandia secara resmi mendesak Komisi Eropa untuk membawa Rusia ke WTO mengenai larangan impor pangan dari UE, para politisi Rusia seharusnya berharap konflik tidak akan sampai sejauh ini, kata para analis.
Larangan pangan yang diterapkan Rusia jauh lebih mudah dilawan di WTO dibandingkan sanksi UE, kata Ian Bond, direktur kebijakan luar negeri di lembaga think tank Centre for European Reform yang berbasis di London.
“(Sanksi Uni Eropa) menghindari larangan atau tarif terhadap ekspor Rusia,” kata Bond. “Paradoksnya, fakta bahwa UE belum benar-benar mematuhi apa yang disebut sanksi sektoral… mungkin malah membuat lebih sulit bagi Rusia untuk mengajukan tuntutan di WTO.”
Sanksi terberat Uni Eropa dan AS, yang diberlakukan pada akhir Juli dalam upaya memaksa Rusia untuk mengakhiri dukungannya terhadap pemberontak separatis di Ukraina timur yang dilanda perang, telah memutus akses bank-bank milik negara Rusia terhadap utang jangka panjang di negara-negara Barat. pasar modal dan larangan terbatas terhadap ekspor teknologi sensitif ke Rusia. Meskipun langkah-langkah tersebut lebih maju dibandingkan langkah-langkah Barat sebelumnya, para ekonom sepakat bahwa dampak buruknya hanya akan terlihat dalam jangka panjang.
Sebaliknya, embargo pangan Rusia pada awal bulan ini berdampak langsung dan drastis terhadap perdagangan, mengalihkan impor pangan senilai total sekitar $9 miliar per tahun dari AS, Uni Eropa, Kanada, Australia, dan Norwegia.
Meskipun seringnya Rusia mengancam untuk menyampaikan keluhannya ke WTO, pada hari Selasa Polandia-lah yang pertama kali melakukan dorongan politik ke arah tersebut melalui permintaan resminya kepada Komisi Eropa.
Polandia merupakan salah satu negara UE yang mengalami kerugian terbesar akibat larangan impor. Menteri Pertanian Marek Sawicki sebelumnya mengatakan bahwa Polandia akan kehilangan 750 juta euro (hampir $1 miliar) akibat larangan impor Rusia, yang telah memotong 50 persen ekspor pangan Polandia, RIA Novosti melaporkan.
Namun terlepas dari kemarahannya, Polandia tidak bisa berbuat apa-apa selain bertanya: Sebagai anggota UE, ia harus menunggu pernyataan dari Komisaris Perdagangan Eropa Karel de Gucht.
Seorang juru bicara kantor De Gucht mengatakan pada hari Rabu bahwa UE sedang mempertimbangkan dan mengembangkan berbagai tanggapan, termasuk “secara aktif mempersiapkan prosedur untuk kemungkinan peluncuran permintaan konsultasi berdasarkan prosedur penyelesaian perselisihan WTO.”
Sebuah sumber di WTO mengatakan pada hari Rabu bahwa tidak ada keluhan yang diterima.
Meskipun tanggapan UE masih harus dilihat, Bond mengatakan ada alasan untuk berpikir De Gucht mungkin bersedia menerima Rusia.
“De Gucht telah menunjukkan peningkatan kesediaan untuk menghadapi Rusia di WTO dalam beberapa bulan terakhir… jadi saya pikir kemungkinan besar De Gucht akan bersedia mengambil tindakan atas nama Polandia,” Bond dikatakan.
Hal itu belum tentu berarti kasus yang secara spesifik menentang embargo pangan Rusia, tambahnya. Komisi akan memilih dari beberapa pengaduan terhadap Rusia dan memilih kasus yang peluangnya paling besar.
Meskipun terdapat harapan akan adanya fajar baru dalam hubungan perdagangan setelah Rusia bergabung dengan WTO pada tahun 2012, UE telah mengeluhkan banyaknya pelanggaran yang dilakukan Rusia selama dua tahun terakhir. Uni Eropa mengajukan kasus terhadap Rusia tahun lalu atas “biaya daur ulang” yang dibebankan pada kendaraan impor, dan membuka kasus lain awal tahun ini mengenai larangan impor daging babi Eropa.
Isu-isu ini telah meninggalkan rasa tidak enak di mulut orang-orang Eropa, dan hal ini menjadi semakin pahit karena krisis hubungan tahun ini.
Sepintas lalu, para politisi Rusia nampaknya bersemangat untuk memperjuangkan hal ini di pengadilan. Menteri Pembangunan Ekonomi Alexei Ulyukayev mengancam akan pergi ke WTO paling cepat pada bulan April, setelah putaran pertama sanksi AS, dan Perdana Menteri Dmitry Medvedev mengatakan pada bulan Juni bahwa Rusia telah mengirimkan komunikasi kepada organisasi tersebut mengenai masalah ini.
Namun beberapa bulan kemudian, tidak ada kasus yang terwujud. Hal ini mungkin disebabkan oleh panjangnya prosedur dalam mempersiapkan kasus terhadap sanksi AS dan UE, yang “agak sulit” untuk ditentang di pengadilan, kata Alexei Portansky, seorang profesor di Departemen Kebijakan Perdagangan di Sekolah Tinggi Ekonomi.
Mungkin juga ada motif tersembunyi, tambahnya.
“Ada kemungkinan Rusia, setelah tidak menyampaikan keluhannya ke WTO, ingin menjatuhkan sanksi sebagai tanggapannya,” ujarnya.
Lihat juga:
Polandia meminta UE untuk menyampaikan keluhan kepada WTO tentang larangan pangan Rusia
Hubungi penulis di d.damora@imedia.ru