Presiden Vladimir Putin pada hari Rabu menunjuk seorang gubernur regional dari Rusia selatan untuk mengepalai Kementerian Pertanian dalam upaya nyata untuk meningkatkan produksi dalam negeri, yang gagal mendapatkan keuntungan dari berkurangnya persaingan yang disebabkan oleh larangan impor pangan Kremlin pada tahun 2014.
Alexander Tkachyov, gubernur wilayah penghasil biji-bijian Krasnodar, akan menggantikan pengacara Nikolai Fyodorov, yang menjabat sejak 2012 dan akan menjadi penasihat presiden.
“Kami membutuhkan produk kami sendiri, produk dari pabrikan dalam negeri, untuk mengisi pasar kami sendiri dan ini harus dilakukan dengan cepat,” kata Putin, menurut transkrip di situs Kremlin.
Pada bulan Agustus, Moskow melarang impor makanan dari Uni Eropa dan Amerika Serikat sebagai pembalasan atas serangkaian sanksi Barat yang dikenakan terhadap Rusia atas perannya dalam krisis Ukraina. Pejabat Rusia menyatakan embargo ini sebagai keuntungan bagi produsen dalam negeri, namun produksi secara keseluruhan hampir tidak meningkat.
Putin harus memutuskan apakah akan memperpanjang larangan pangan dalam tiga bulan.
Perombakan Sektor
Prioritas utama Tkachyov dalam jabatan barunya adalah mencoba mengatur kembali industri pertanian dalam negeri – yang bernilai sekitar 4 persen dari produk domestik bruto Rusia – untuk mengambil keuntungan dari pengecualian sebagian besar impor Barat, menurut para analis dan pakar.
Meskipun puluhan produsen besar Rusia mengalami peningkatan keuntungan seiring kenaikan harga pangan, hanya sedikit yang mencoba melakukan investasi jangka panjang, atau meningkatkan produksi.
Ketua Persatuan Produsen Susu Rusia, Andrei Danilenko, mengatakan bahwa kepemimpinan baru di kementerian harus berarti “perombakan total industri pertanian Rusia”.
Menurut Danilenko, Fyodorov melewatkan kesempatan untuk memanfaatkan larangan impor pangan.
“Tkachyov adalah politisi yang sangat berpengalaman…dan seorang manajer kuat yang memiliki semua kualitas untuk mendorong industri pertanian ke tingkat yang baru,” katanya.
Sebuah kesempatan?
Importozameshcheniye – atau substitusi impor – telah menjadi kata kunci di kalangan pejabat Rusia sejak pelarangan tersebut, dan beberapa warga Rusia telah mencoba memanfaatkan peluang yang ada.
Oleg Sirota memanfaatkan larangan tersebut untuk memulai bisnis, menjual mobil dan apartemennya untuk meningkatkan modal awal.
“Saya segera menyadari bahwa saya dapat mewujudkan impian saya dan mulai memproduksi keju keras,” katanya kepada The Moscow Times melalui telepon dari wilayah Moskow di mana ia sedang menyelesaikan dokumen untuk memulai sebuah peternakan yang akan membuat Gorgonzola sebelum melanjutkan memproduksi Parmesan.
“Pasarnya sedang berkembang,” katanya. “Setiap hari embargo adalah keunggulan kompetitif.”
Lebih banyak keburukan daripada kebaikan
Dari semua industri pertanian, hanya sektor keju lokal yang mengalami peningkatan produksi sejak Agustus, tumbuh 15-20 persen, menurut Andrei Sizov, kepala perusahaan konsultan pertanian SovEcon.
Pertanian telah terdampak oleh sanksi-sanksi Barat dan devaluasi rubel secara besar-besaran pada tahun 2014. Seperti industri-industri Rusia lainnya, sektor ini telah terdampak oleh suku bunga yang lebih tinggi, penurunan investasi, berkurangnya akses terhadap utang dan kenaikan biaya impor.
“Kredit adalah masalah yang menyedihkan,” kata calon produsen keju Sirota, yang menceritakan bagaimana ia mampu membeli sapi murah dari seorang petani yang kesulitan melunasi pinjamannya.
Para analis mengatakan dampak sanksi ini sangat merusak.
“Seluruh perang sanksi berdampak negatif terhadap pasar pertanian dan investasi di bidang pertanian,” kata Sizov dari SovEcon.
Faktor Krasnodar
Sebelum menjadi Menteri Pertanian, Tkachyov, 54 tahun, menjabat selama 14 tahun sebagai gubernur wilayah penghasil roti Laut Hitam di Krasnodar.
Tkachyov mengatakan kepada Putin pada hari Rabu bahwa wilayah Krasnodar menghasilkan 10 persen biji-bijian Rusia, menurut situs web Kremlin, dan para analis mengatakan sekarang mungkin ada lebih banyak fokus pada budidaya tanaman.
Rusia adalah salah satu eksportir gandum terbesar ke Afrika Utara dan Timur Tengah, meskipun pembatasan ekspor telah diberlakukan karena panen yang buruk selama bertahun-tahun.
Selama masa jabatannya sebagai gubernur, Tkachyov mengawasi program konstruksi besar-besaran menjelang Olimpiade Musim Dingin 2014 di Sochi, namun mendapat kritik keras atas penanganannya terhadap banjir bandang tahun 2012 yang menewaskan 171 orang dan pembantaian tahun 2010 ketika geng kriminal menewaskan 12 orang. di satu kota.
“Ini sebenarnya bukan promosi,” kata Pavel Salin, kepala pusat ilmu politik di Universitas Keuangan Moskow, yang mengatakan penunjukan Tkachyov mungkin juga terjadi karena Kremlin membutuhkan gubernur yang lebih mudah diatur di Krasnodar.
Wilayah Krasnodar akan menjadi basis pembangunan jembatan, dengan biaya miliaran dolar, melintasi Selat Kerch ke Krimea, yang direbut oleh pasukan Rusia tahun lalu.
Tkachyov akan digantikan oleh Veniamin Kondratyev, wakil lamanya. “Kondratyev adalah sosok yang jauh lebih mudah diatur,” kata Salin.
Potensi pertanian
Lahan pertanian Rusia yang luas – terbesar keempat di dunia – dan pasokan air bersih yang melimpah seharusnya cukup untuk mendukung perekonomian ekspor pangan yang besar.
Beberapa ahli mengatakan negara ini mempunyai potensi untuk menjadi setara dengan Brazil di Eropa, yang telah meningkatkan ekspor pangannya dengan pesat dalam beberapa tahun terakhir.
Namun ledakan pertanian di Rusia tidak terwujud.
Sektor ini terhambat oleh kurangnya investasi, rendahnya tingkat pendidikan, kurangnya infrastruktur dan lemahnya peraturan pemerintah yang meningkatkan risiko, menurut Sizov dari SovEcon.
Hubungi penulis di h.amos@imedia.ru