Politisi Rusia memuji larangan impor Barat baru-baru ini sebagai peluang emas bagi pertanian Rusia – namun para petani dan ekonom memperingatkan bahwa peningkatan produksi hanya tinggal menunggu waktu bertahun-tahun, bukan bulan, dan menutup pasar tidak akan cukup untuk menyelesaikan permasalahannya.
Dengan latar belakang perselisihan internasional mengenai krisis di Ukraina dan meningkatnya isolasi ekonomi, pertanyaan mengenai di mana makanan Rusia diproduksi digambarkan sebagai masalah kekuasaan dan kedaulatan nasional.
“Kami adalah negara, pemerintahan, yang dapat dan harus memberi makan dirinya sendiri,” kata Perdana Menteri Dmitry Medvedev awal pekan ini.
Larangan tersebut – yang menargetkan impor produk daging, ikan, buah-buahan, sayur-sayuran dan produk susu dari UE, AS, Australia, Kanada dan Norwegia – pada akhirnya akan menguntungkan para petani Rusia, tambahnya, sebelum menyimpulkan: “Kami pada dasarnya baik-baik saja untuk melakukan hal ini. mengubah situasi di bidang pertanian.”
Pada pandangan pertama, pembatalan impor pangan senilai $9 miliar secara tiba-tiba mungkin tampak seperti sebuah rejeki nomplok bagi sektor pertanian yang tidak kompetitif dan menderita karena kurangnya investasi selama dua dekade.
Namun peningkatan produksi pertanian Rusia akan memakan waktu setidaknya lima tahun, asalkan ada investasi yang signifikan dan kebijakan pemerintah yang baik, menurut Natalya Shagayda, direktur Pusat Kebijakan Pertanian di universitas riset ekonomi RANEPA.
Sementara itu, larangan impor hanya akan berlaku selama satu tahun kecuali pemerintah memperbaruinya, dan dapat dicabut kapan saja jika hubungan dengan negara-negara Barat membaik.
“Menciptakan pendorong pertumbuhan produksi dalam negeri adalah tujuan sekunder (dari larangan tersebut) … yang kemungkinan besar agak berlebihan,” kata Maxim Klyagin, analis pasar makanan di Finam Management.
Dalam jangka pendek, produsen dalam negeri hanya akan mampu mengganti “sebagian kecil” dari impor yang hilang, kata Klyagin. Penerima manfaat utama dari larangan ini adalah eksportir di Serikat Pabean yang dipimpin Rusia, Amerika Latin, dan Lingkar Pasifik, yang dapat mendorong ekspor ke Rusia bebas dari persaingan Eropa.
Dalam beberapa tahun ke depan, produsen dalam negeri dapat menggantikan impor – tetapi hanya jika pembatasan yang ada saat ini tetap berlaku dan dilengkapi dengan dukungan pemerintah lainnya, tambahnya.
Dukungan pemerintah
Meskipun larangan tersebut dapat berakhir sewaktu-waktu, pemerintah memanfaatkan kesempatan ini untuk mengumumkan komitmen baru terhadap pengembangan pertanian dalam negeri.
Medvedev pekan lalu menyerukan amandemen terhadap rencana pembangunan negara untuk industri ini dengan fokus pada memaksimalkan swasembada pertanian Rusia.
Rencana yang ada saat ini memberikan banyak dukungan terhadap pertanian: total lebih dari 1,5 triliun rubel ($42 miliar) dana negara dialokasikan untuk mendukung petani antara tahun 2013 dan 2020.
Menteri Pertanian Nikolai Fyodorov mengatakan pekan lalu bahwa kementeriannya yakin pertanian akan membutuhkan tambahan 137 miliar rubel ($3,8 miliar) selama tiga hingga empat tahun ke depan.
Program ini telah memberikan dampak, terutama melalui subsidi yang menurunkan biaya pinjaman bagi produsen Rusia, namun permasalahan mendasarnya sama dengan yang dihadapi petani Rusia selama bertahun-tahun.
“Sangat sulit untuk bersaing dengan produsen asing karena faktor investasi di Rusia, pinjaman dan biaya infrastruktur jauh lebih tinggi dibandingkan di Eropa dan Amerika,” kata Artyom Belov, CEO Asosiasi Produsen Susu Nasional.
Bahkan dengan menghitung subsidi pemerintah, rata-rata suku bunga pinjaman untuk produsen susu adalah antara 8 dan 10 persen – lebih dari dua kali lipat suku bunga 2 hingga 4 persen yang terlihat di Uni Eropa dan AS, kata Belov.
Selain itu, anggaran pemerintah yang terbatas tidak memberikan pembayaran yang tepat waktu.
“Pembayaran kembali selalu terlambat,” kata Alexander Kostikov, kepala komunikasi di Cherkizovo, produsen daging domestik terbesar di Rusia.
Meskipun kompensasi negara menurunkan suku bunga pinjaman antara 2 dan 3 persen untuk Cherkizovo, negara berhutang kepada mereka sebesar 1 miliar rubel ($28 juta) pada akhir tahun lalu, kata Kostikov.
Utang negara kepada produsen susu Rusia juga berperan dalam menekan produksi susu mentah di Rusia sebesar 6 hingga 8 persen pada tahun lalu, yang mengakibatkan kekurangan di pasar, kata Belov.
Produk susu
Meskipun larangan terhadap produk-produk tersebut “pasti lebih baik daripada buruk” bagi pasar Rusia, kekurangan susu berarti bahwa produsen dalam negeri tidak akan dapat mengambil keuntungan, kata Belov.
“Tentu saja kami bisa meningkatkan volume produksi, tapi sayangnya kami tidak memiliki bahan baku sendiri,” kata Belov. Meskipun terjadi sedikit pemulihan dalam produksi susu mentah tahun ini, hal tersebut tidak akan cukup untuk menggantikan impor susu dari Barat.
Jadi, dalam jangka pendek, Belarus – yang sudah menjadi eksportir utama ke Rusia – dan negara-negara seperti Selandia Baru, Serbia, Argentina, dan Uruguay akan mengisi kesenjangan yang ditinggalkan oleh Finlandia dan negara-negara UE lainnya.
Dalam jangka panjang, produsen susu Rusia tidak hanya membutuhkan perlindungan dari persaingan asing, namun juga dukungan pemerintah yang signifikan untuk mengimbangi tingginya biaya investasi.
Industri ini membutuhkan investasi sebesar 600 miliar rubel ($16,7 miliar) pada tahun 2020 untuk memperluas produksi guna memenuhi tujuan pemerintah dalam memenuhi 90 persen kebutuhan susu masyarakat, menurut rencana yang baru-baru ini diusulkan oleh asosiasi tersebut.
Jika program ini diterapkan sebagaimana adanya, diperlukan waktu lima hingga tujuh tahun untuk membuat “terobosan” di pasar lokal, kata Belov.
Saat ini, sekitar 66 persen kebutuhan susu Rusia dipenuhi oleh produksi komersial dalam negeri, dan 78 persen jika Anda memasukkan peternak swasta kecil, menurut Kementerian Pertanian.
Daging
Sebagai perbandingan, industri daging Rusia berjalan baik. Dukungan pemerintah telah meningkat sejak tahun 2006, mendorong investor kaya untuk berinvestasi di cabang-cabang tertentu di mana keuntungan dapat diperoleh dengan cepat.
“(Para investor) mempunyai pelobi yang baik, mereka mendapatkan uang pemerintah untuk mensubsidi tingkat pinjaman mereka. … Tingkat pertumbuhan peternakan unggas dan babi sangat besar,” kata Shagayda dari Pusat Kebijakan Pertanian.
Hasilnya, peternakan unggas di Rusia melonjak, dan produsen lokal kini memenuhi 90 persen kebutuhan pasar, kata Kostikov dari Cherkizovo.
Dalam kaitannya dengan daging babi, larangan impor tidak banyak berpengaruh kecuali untuk mengamankan tempat bagi produksi yang sudah meningkat pesat. Pasar mengharapkan peningkatan produksi dalam negeri sebesar 200.000 hingga 250.000 ton tahun ini, yang “akan cukup untuk memenuhi kebutuhan pasar,” kata Kostikov.
Secara total, sekitar 70 persen daging babi kini diproduksi di dalam negeri.
Daging sapi adalah titik lemahnya, karena kurang dari separuh daging sapi yang dijual di Rusia diproduksi secara lokal. Brasil diharapkan mendapat manfaat dari larangan tersebut dan menggantikan impor besar-besaran dari Australia.
Petani kecil
Meningkatkan produksi buah dan sayuran memerlukan pendekatan berbeda. Sebagian besar buah-buahan dan sayur-sayuran di Rusia diproduksi oleh warga Rusia biasa dan di perkebunan keluarga kecil, yang pemiliknya hanya memiliki sedikit keahlian untuk mendukung pemerintah.
Untuk meningkatkan produksinya, negara harus mengalihkan bantuan langsung ke usaha-usaha kecil tersebut. Sudah ada beberapa keberhasilan dalam hal ini: sebuah inisiatif untuk mendukung peternak sapi perah kecil meningkatkan produksi sebesar 5 persen tahun lalu, kata Shagayda.
“Meningkatkan akses pertanian swasta terhadap dukungan dapat meningkatkan produksi sayuran dengan cukup cepat,” kata Shagayda. “Tapi tetap saja, kita berbicara tentang tahun, bukan bulan.”
Rusia juga kekurangan tempat penyimpanan dan infrastruktur yang diperlukan untuk melampaui pasokan musiman, sehingga membuatnya bergantung pada impor selama bulan-bulan musim dingin.
Ketergantungan?
Meskipun para politisi mengeluhkan ketergantungan Rusia pada impor dari luar negeri, “ketergantungan” ini sebenarnya hanyalah masalah perspektif.
“Jika Anda mengevaluasi tidak hanya apa yang kita makan, tapi juga apa yang kita ekspor, tingkat kemandirian pangan Rusia adalah 89 persen pada tahun 2012,” kata Shagayda.
Jadi masalahnya adalah apakah Rusia memproduksi seluruh makanan yang dimakan konsumennya. Meskipun secara teori hal ini bisa terjadi, namun hal ini tidak akan membawa manfaat apa pun bagi perekonomian Rusia secara lebih luas. Keuntungan dari dunia yang terglobalisasi adalah setiap negara memproduksi apa yang bisa dihasilkannya dengan kualitas terbaik dan termurah, sementara mengimpor apa yang dihasilkan negara tetangganya dengan kualitas lebih baik.
“Kita berharap peristiwa-peristiwa tersebut dapat berkembang secara normal, sehingga kita dapat hidup sepenuhnya hanya jika kita memiliki keunggulan komparatif,” kata Shagayda.
Lihat juga:
Pembicaraan darurat untuk mempercepat respons UE terhadap larangan pangan Rusia
Hubungi penulis di d.damora@imedia.ru