Dorongan ambisius yang dilakukan oleh teman Presiden Vladimir Putin untuk mengambil kendali industri pertahanan Rusia mungkin menjadi penyebab pengumuman mengejutkan minggu ini bahwa Rusia akan menggabungkan badan antariksa federalnya dengan kelompok industri besar, kata para analis.
Perdana Menteri Dmitry Medvedev mengejutkan pengamat industri pada Rabu malam dengan mengumumkan bahwa United Rocket and Space Corporation (URSC), sebuah perusahaan milik negara yang memproduksi peralatan luar angkasa, akan digabungkan dengan Roscosmos, badan federal yang menentukan dan menetapkan kebijakan luar angkasa.
Meskipun badan baru ini juga akan disebut Roscosmos, badan tersebut tidak akan dipimpin oleh veteran dirgantara dan kepala Roscosmos Oleg Ostapenko, namun oleh kepala URSC Igor Komarov, yang jabatan terakhirnya di sektor komersial adalah sebagai kepala produsen mobil terbesar Rusia, AvtoVAZ.
Jabatan baru Komarov, kata para analis, menunjuk pada satu orang – Sergei Chemezov, kepala raksasa pertahanan negara Rostec, yang memiliki merek AvtoVAZ hingga tahun lalu dan masih mempertahankan saham signifikan di perusahaan tersebut.
Langkah Komarov, dan likuidasi Roscosmos, sangat mirip dengan penunjukan loyalis Rostec yang tak terduga sebagai kepala eksekutif raksasa kedirgantaraan United Aircraft Corporation, sebuah langkah yang juga mengirimkan gelombang kejutan ke industri kedirgantaraan.
Chemezov, mantan mentor Putin selama mereka bersama di KGB, tampaknya akan memperoleh pangsa pasar dalam upaya yang, menurut para analis, kemungkinan besar akan mengutamakan keuntungan dibandingkan ilmu pengetahuan.
Reformasi Berkelanjutan
Langkah ini menyatukan keseluruhan program luar angkasa Rusia – perusahaan industri URSC yang bertanggung jawab membangun perangkat keras untuk digunakan oleh Roscosmos dalam melaksanakan misi luar angkasa – di bawah payung perusahaan milik negara yang baru.
Dunia perusahaan-perusahaan negara Rusia yang suram, yang seolah-olah bertujuan untuk meningkatkan efisiensi melalui sentralisasi, mungkin akan semakin memperdalam permasalahan sektor luar angkasa.
Yury Karash, pakar kebijakan luar angkasa di Akademi Astronautika Rusia, mencatat bahwa divisi Roscosmos sebelumnya memungkinkan setiap divisi untuk meminta pertanggungjawaban divisi lain atas kualitas pekerjaannya. Menurut Karash, gejolak yang terjadi minggu ini hanyalah persaingan birokrasi dalam industri.
“Badan Antariksa Rusia yang independen adalah salah satu benteng, betapapun rapuhnya, melawan (korupsi), dan sekarang sudah tidak ada lagi,” kata Dr. James Oberg, pensiunan ilmuwan roket di Houston dan pengikut lama program luar angkasa Rusia.
“Saya khawatir akan lebih banyak lagi paruh yang basah untuk mengalihkan dana dari anggaran antariksa,” katanya.
Mengubah prioritas?
Namun, perubahan organisasi dan perselisihan birokrasi ini mengabaikan kebutuhan industri akan reformasi lebih mendalam yang berfokus pada sumber daya manusia dan penelitian teknologi.
“Industri luar angkasa kini tidak mampu menciptakan teknologi baru atau pesawat ruang angkasa canggih, sehingga tidak memungkinkan mereka melaksanakan mandat program luar angkasa federal,” kata analis industri luar angkasa Rusia Pavel Luzin.
Wakil Perdana Menteri Dmitri Rogozin, yang mengawasi industri luar angkasa dan pertahanan, merupakan pendukung kuat konsolidasi industri, dan percaya bahwa sentralisasi adalah kunci untuk membalikkan keadaan.
Pada tahun 2013, ketika proposal untuk reformasi komprehensif industri luar angkasa diajukan kepada pemerintah, Rogozin mendukung reformasi industri luar angkasa mengikuti model Rosatom, konglomerat yang menyatukan industri atom Rusia.
Rosatom, sebuah perusahaan negara yang berasal dari Kementerian Teknik Menengah Soviet, telah terbukti menjadi eksportir teknologi nuklir Rusia yang sukses setelah didirikan pada tahun 2007.
Namun jika tujuan Roscosmos adalah menjadi Rosatom baru, prioritasnya adalah memonetisasi perangkat keras yang ada – sebuah kondisi yang dialami oleh program luar angkasa yang kekurangan dana sejak tahun 1991.
Menurut Karash, prospek bagi Rusia untuk melepaskan diri dari kecenderungannya untuk mengkomersialkan teknologi lama dan bukannya mengembangkan hal-hal baru sangatlah kecil kemungkinannya: “Tidak ada kebijakan luar angkasa yang koheren dan logis di Rusia. Apa pun yang terjadi adalah demi kepentingan kelompok individu, bukan kepentingan nasional.”
Menteri Chemezov
Dalam kasus ini, kelompok kepentingan yang dilayani oleh merger Roscosmos adalah sekutu Putin dan teman lamanya, Sergei Chemezov, menurut Luzin.
Chemezov baru-baru ini menggunakan posisinya sebagai kepala Rostec dan hubungan pribadinya dengan Putin untuk menjadikan dirinya sebagai menteri industri pertahanan bayangan secara de facto, menurut Maxim Pyadushkin, editor publikasi industri dirgantara Rusia ATO.ru, serta sumber dekat kepada industri pertahanan.
Di bawah kepemimpinan kepala Roscosmos yang baru, Komarov, yang merupakan sekutu Chemezov, peluangnya lebih besar bagi Rusia untuk tidak melanjutkan partisipasinya dalam proyek-proyek internasional seperti Stasiun Luar Angkasa Internasional setelah melewati batas waktu tahun 2020 dan malah memilih pembangunan stasiun antariksa nasional baru. stasiun luar angkasa berdasarkan rencana lama.
Tindakan ini lebih disukai dari sudut pandang operasional, kata para analis. Jika mengamankan sumber daya pemerintah menjadi tujuan utama, stasiun luar angkasa nasional mempunyai peluang terbaik untuk mendapatkan uang paling banyak. Sebaliknya, memperluas partisipasi dalam ISS memerlukan penghematan biaya dan pembagian sumber daya.
Berita buruk bagi sains?
Penggabungan ini mungkin menjadi berita yang lebih buruk bagi program ilmu luar angkasa Rusia yang sedang kesulitan dibandingkan dengan ISS. Meskipun Uni Soviet adalah pionir sejati dalam eksplorasi ruang angkasa tak berawak, masalah pendanaan yang terus berlanjut sejak berakhirnya Uni Soviet telah membawa kemajuan ilmiah dalam program luar angkasa Rusia.
Pengaruh Chemezov kemungkinan akan semakin mengalihkan fokus dari penelitian ilmu ruang angkasa ke proyek-proyek yang relevan dengan pertahanan, yang menjanjikan uang paling banyak. Kementerian Keuangan Rusia pekan lalu mengumumkan bahwa pengeluaran anggaran federal tahun 2015 akan dikurangi sebesar 10 persen di semua sektor, kecuali industri pertahanan.
Lev Zeleny, direktur Institut Studi Luar Angkasa Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, menolak berkomentar tentang apa artinya hal ini bagi ilmu pengetahuan luar angkasa ketika ditanya oleh The Moscow Times pada hari Kamis.
Namun, Karash dari Akademi Astronautika mengatakan bahwa “program ilmu antariksa kemungkinan besar hanya akan berada pada tingkat ‘propaganda’, dengan dana yang cukup bagi media milik pemerintah untuk menciptakan kesan bahwa ilmu antariksa Rusia masih hidup.”
Oberg berpendapat bahwa “Barat tidak boleh merasa puas dengan permasalahan yang masih dihadapi oleh program luar angkasa Rusia. Tidak hanya program-program utama kita yang terjalin karena saling ketergantungan, namun hampir tidak adanya misi luar angkasa ilmiah Rusia merupakan kerugian bagi ilmu pengetahuan dunia.”
Koreksi: Versi sebelumnya dari artikel ini menyatakan bahwa Rostec memiliki produsen mobil AvtoVAZ. Faktanya, Rostec mengurangi kepemilikannya di perusahaan tersebut hingga di bawah 50 persen pada tahun lalu.
Hubungi penulis di m.bodner@imedia.ru