Vladimir Tchikin
Mitra, Bea Cukai dan Internasional
Praktek Perdagangan
Goltsblat BLP*
Melemahnya perekonomian Rusia akibat sanksi yang dijatuhkan oleh Barat dan dengan latar belakang jatuhnya harga energi global berdampak buruk pada perdagangan luar negeri, yang telah menyusut secara signifikan dalam setahun terakhir. Dalam situasi saat ini, niat pemerintah Rusia untuk mendukung pengembangan manufaktur dalam negeri dapat diprediksi dan konsisten.
Sebuah langkah penting ke arah ini adalah Undang-Undang Federal No. 488-FZ tanggal 31 Desember 2014 “Tentang Kebijakan Industri di Rusia”, yang mulai berlaku pada tanggal 30 Juni 2015.
Siapa yang tunduk pada hukum?
Undang-undang ini akan berlaku untuk hampir semua bidang industri Rusia, kecuali industri alkohol dan tembakau sebagai contoh. Pengecualian lain terhadap berlakunya undang-undang ini dapat ditemukan dalam Pengklasifikasi Kegiatan Ekonomi Rusia yang dapat memberikan jawaban pasti jika undang-undang tersebut berdampak pada industri terkait. Undang-undang ini secara tegas berdampak pada industri yang berkaitan dengan ekstraksi mineral, manufaktur, listrik, pasokan gas dan uap, pendingin ruangan, pasokan dan pembuangan air, pengumpulan dan pembuangan limbah, serta penghapusan polusi.
Dukungan untuk produsen lokal — opsi apa saja yang tersedia untuk bisnis?
Undang-undang tersebut menetapkan serangkaian tindakan untuk mempromosikan industri ini, termasuk dukungan keuangan: subsidi dari anggaran berbagai tingkat, kontrak investasi khusus, dll. Pada gilirannya, langkah-langkah ini berlaku untuk badan hukum dan pengusaha perorangan yang melakukan bisnis di bidang industri di Rusia, di landas kontinen, dan di zona ekonomi eksklusif.
Insentif tersendiri terdiri dari preferensi produk industri yang diproduksi secara lokal dibandingkan produk asing dalam pembelian untuk kebutuhan negara bagian dan kota atau oleh jenis badan hukum tertentu. Aturan ini dapat dilihat sebagai generalisasi logis dari tindakan sporadis yang baru-baru ini membatasi akses barang asing ke pengadaan publik.
Prosedur pemberian insentif akan ditentukan oleh pemerintah Rusia. Dalam waktu dekat, dokumen (dan rancangannya) akan diterbitkan mengenai pelaksanaan ketentuan undang-undang terkait (misalnya, menentukan prosedur untuk menandatangani kontrak investasi khusus).
Vladislav Safonov
Associate Senior, Bea Cukai dan
Praktek Perdagangan Internasional
Goltsblat BLP*
Apa yang dimaksud dengan produsen rumah tangga?
Secara teknis, baik undang-undang maupun pelaksanaan keputusan pemerintah tersebut tidak menggunakan istilah “produsen dalam negeri”. Namun, secara umum dipahami bahwa jika seseorang memproduksi barang di Rusia dan pemerintah Rusia menyetujui bahwa barang tersebut adalah barang dalam negeri, maka orang tersebut adalah produsen dalam negeri yang berhak atas insentif yang ditetapkan oleh undang-undang dan ketentuan pelaksanaan.
Mengingat fokus substitusi impor dalam UU tersebut, insentif yang diberikan kemungkinan besar terkait dengan lokalisasi produksi di Rusia. Asumsi tersebut didasarkan pada rancangan resolusi pemerintah, yang dikembangkan sebagai kelanjutan dari ketentuan undang-undang, yang menetapkan kriteria pengakuan barang yang diproduksi di Rusia. Kriteria yang diusulkan menetapkan lokalisasi produksi sampai batas tertentu. Secara khusus, hal ini dapat berarti bahwa operasi produksi tertentu dilakukan di Rusia selama pembuatan barang, ambang batas yang ditetapkan untuk biaya komponen yang diimpor, hak badan hukum yang tinggal di EEU untuk tujuan perpajakan atas dokumentasi struktural dan teknis sejauh yang cukup untuk manufaktur, modernisasi dan pengembangan produk yang relevan. Sementara itu, produk industri yang tidak memiliki persyaratan khusus dalam rancangan resolusi akan dianggap telah diproduksi di Rusia berdasarkan kriteria yang ditentukan oleh Perjanjian antara pemerintah negara anggota CIS tertanggal 20 November 2009 “Tentang aturan asal barang di CIS ”.
Produk yang diproduksi berdasarkan kontrak investasi khusus juga akan diakui sebagai produk yang diproduksi di Rusia, meskipun kontrak investasi khusus tersebut belum didefinisikan secara hukum.
Perlu dicatat bahwa rancangan resolusi pemerintah Rusia yang sedang dianalisis sebenarnya adalah undang-undang kebijakan industri legal pertama yang merinci fitur-fitur yang menjadi ciri manufaktur dalam negeri. Selain itu, pendekatan yang jelas dan terfokus menunjukkan bahwa insentif mungkin tersedia bagi investor asing yang mendirikan produksi di Rusia.
Siapa yang akan mengkonfirmasi produksi dalam negeri dan bagaimana caranya?
Produk industri yang persyaratan khusus ditetapkan oleh rancangan resolusi pemerintah akan diakui sebagai produk yang diproduksi di Rusia berdasarkan laporan pemeriksaan dari Kamar Dagang dan Industri Rusia dan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Rusia. Namun prosedurnya belum ada. Belum ditentukan dokumen mana yang akan digunakan untuk mengakui produk yang diproduksi berdasarkan kontrak investasi khusus sebagai produk dalam negeri. Undang-undang khusus yang mengatur prosedur untuk mengadakan kontrak semacam itu dapat memutuskan hal ini.
Konsekuensi hukum apa yang perlu dipertimbangkan?
Mengenai proyek berskala besar untuk mendukung industri nasional, perlu diingat kewajiban Rusia di WTO.
Karena Rusia belum bergabung dalam Perjanjian WTO tentang Pengadaan Pemerintah, larangan diskriminasi produk luar negeri atau, dengan kata lain, prioritas produk dalam negeri untuk pengadaan pemerintah tidak berlaku di Rusia.
Namun, ada perjanjian WTO tertentu lainnya yang kemungkinan pelanggarannya dapat menimbulkan perselisihan antara Rusia dan anggota WTO lainnya.
Misalnya, dalam konteks insentif yang disebutkan, Perjanjian WTO tentang Subsidi dan Penanggulangan, yang berisi serangkaian pembatasan subsidi, mungkin relevan. Secara khusus, perjanjian ini melarang subsidi ekspor dan subsidi untuk penggunaan produk dalam negeri dibandingkan impor. Oleh karena itu perlu dicatat bahwa Undang-Undang Kebijakan Industri secara tegas memberikan dukungan finansial dan material bagi badan industri yang mengekspor produk industri yang diproduksi di Rusia.
Ketika menerapkan insentif, harus dipertimbangkan persyaratan GATT 94 bahwa produk impor diberikan perlakuan yang tidak kalah menguntungkannya dengan produk dalam negeri serupa dengan memperhatikan semua undang-undang, peraturan dan persyaratan yang berkaitan dengan penjualan internal, pembelian pasokan, pembelian, transportasi, pendistribusian. atau gunakan.
Ini hanya dua contoh yang menunjukkan bahwa langkah-langkah yang dapat diambil masih bisa diperdebatkan, namun saat ini jelas bahwa peraturan kebijakan industri yang baru memberikan peluang tambahan bagi pengembangan bisnis (termasuk dengan keterlibatan asing) dan praktik penegakan hukum.
Saran praktis — apa yang harus menjadi fokus bisnis?
Karena kerangka peraturan perundang-undangan tersebut belum sepenuhnya siap, kami menyarankan dunia usaha untuk memantau secara ketat publikasi rancangan dokumen terkait. Banyak hal yang mungkin akan dibahas secara publik, termasuk dalam lingkup prosedur penilaian dampak. Dalam situasi ini, kerja sama antara komunitas bisnis, penasihat profesional, dan otoritas legislatif akan menjadi sangat penting. Rancangan pemantauan dan diskusi ekstensif setidaknya akan membantu memitigasi, atau bahkan menghilangkan sepenuhnya, potensi konflik setelah tindakan hukum terkait diadopsi.
Pada gilirannya, ketika kondisi untuk penerapan undang-undang mengenai kebijakan industri secara “skala penuh” telah ditetapkan, permasalahan yang paling hangat mungkin adalah isu-isu yang berkaitan dengan pengakuan produk sebagai produk yang diproduksi di Rusia, penggunaan insentif, dan bagi investor asing. , kepatuhan langkah-langkah yang diterapkan di Rusia dengan persyaratan WTO.