Larangan impor pangan menunjukkan kelemahan serikat pabean Rusia

Bahkan ketika Rusia berupaya memperdalam dan memperluas aliansi perdagangan dalam menghadapi isolasi ekonomi dari Barat, pembatasan perdagangan sepihak yang dilakukan Moskow pekan lalu menunjukkan seberapa jauh Serikat Pabean Rusia berbeda dari aliansi ekonomi yang sebenarnya, kata para analis.

Kamis lalu, Rusia secara sepihak melarang pengiriman daging, unggas, ikan, keju, susu dan produk susu dari Uni Eropa, Amerika Serikat, Australia, Kanada dan Norwegia sebagai pembalasan atas sanksi negara-negara tersebut terhadap Rusia atas kebijakannya di Ukraina.

Namun Belarus dan Kazakhstan, mitra Rusia dalam Serikat Pabean dan Ruang Ekonomi Bersama, tidak memberlakukan pembatasan impor dari Eropa – dan tampaknya tidak melihat adanya kontradiksi.

Menyusul larangan tersebut, Presiden Belarusia Alexander Lukashenko mengatakan negaranya dapat terus membeli buah-buahan dan makanan lezat Eropa untuk pasar domestik seperti sebelumnya. Juru bicara Presiden Kazakhstan Nursultan Nazarbayev mengatakan larangan tersebut merupakan keputusan sepihak Rusia dan tidak dimaksudkan untuk melibatkan anggota Serikat Pabean lainnya.

Secara teknis, larangan makanan tidak melanggar aturan serikat pekerja. Namun meski mitra-mitra Rusia mungkin tidak keberatan dengan perubahan drastis dari garis ekonomi terpadu ini, embargo makanan melemahkan konsep zona pabean terpadu, menurut Alexander Knobel, kepala laboratorium perdagangan internasional di Institut Gaidar.

“Gagasan di balik Serikat Pabean adalah harus ada satu lembaga yang mengatur permasalahan ini, seperti yang dilakukan di UE,” kata Knobel.

Meskipun terdapat banyak perbedaan pendapat, Uni Eropa telah mengambil tindakan yang sama dalam memberikan sanksi terhadap Rusia atas krisis di Ukraina. Mengenai embargo pangan Rusia, blok 28 negara tersebut sudah berdiskusi tentang cara memitigasi dampaknya terhadap negara-negara yang paling terkena dampak.

Namun bahkan ketika dorongan politik internasional menunjukkan bahwa Serikat Pabean yang dipimpin Rusia lebih banyak hidup di atas kertas dibandingkan kenyataan, Moskow memikat lebih banyak negara ke dalam zona tersebut dan penerusnya, Uni Eurasia, dengan kesepakatan tamu dan sejumlah uang tunai.

Presiden Kyrgyzstan Almazbek Atambayev pada hari Senin mengkonfirmasi niat negaranya untuk bergabung dengan Serikat Pabean pada akhir tahun ini – lebih awal dari yang diperkirakan – setelah pertemuan dengan Presiden Rusia Vladimir Putin. Rusia sebelumnya menjanjikan Kyrgyzstan $1,2 miliar sebagai imbalan atas persetujuannya untuk bergabung dengan serikat pekerja.

Sementara itu, Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov mengatakan pada hari Senin bahwa $500 juta akan ditransfer ke Kyrgyzstan untuk mengembangkan ekonominya sebagai imbalan atas persetujuan untuk bergabung dengan Uni Eurasia yang lebih terintegrasi secara intensif, yang mana Rusia bergabung dengan anggota Serikat Pabean, Belarus dan Kazakhstan, yang dikembangkan.

Berdasarkan perjanjian ekonomi ketiga negara sebelumnya, Uni Eropa membayangkan integrasi bertahap perekonomian negara-negara bekas Soviet, termasuk perdagangan bebas, interaksi keuangan tanpa hambatan, dan migrasi tenaga kerja publik.

Armenia, yang diharapkan bergabung dengan serikat pekerja pada bulan Juli tetapi belum mencapai kesepakatan akhir mengenai persyaratannya, juga menerima insentif yang signifikan dari Rusia. Pajak gas Armenia dibatalkan pada awal tahun ini, sehingga mengurangi harga bahan bakar sebesar 30 persen.

Namun menambahkan lebih banyak anggota saja tidak akan memberikan dampak lebih besar bagi Serikat Pabean, dan situasi saat ini juga tidak memberikan banyak harapan bagi persatuan ekonomi di bawah Uni Eurasia.

“Semakin banyak kenyataan yang menyimpang dari konsep ini, semakin kecil kemungkinan gagasan di balik Serikat Pabean pada akhirnya akan terwujud,” kata Knobel.

Sekalipun tujuan jangka panjangnya dipertanyakan, Serikat Pabean menghadapi ancaman langsung dari larangan pangan Rusia: Belarus dan Kazakhstan berpotensi mengambil keuntungan dari pembatasan tersebut dengan mengekspor kembali produk-produk terlarang ke wilayah Rusia.

Kegiatan seperti itu akan “mengancam masa depan Serikat Pabean,” dan Belarus serta Kazakhstan pasti mengetahuinya, kata Julian Cooper, profesor di Pusat Studi Rusia dan Eropa Timur di Universitas Birmingham.

“Tidak akan ada masalah dalam mengidentifikasi asal sebagian besar produk makanan kemasan, namun masalah mungkin timbul pada beberapa barang yang lebih umum seperti beras dan tepung, yang jelas lebih sulit untuk melacak negara asalnya,” ujarnya.

Belarus dan Kazakhstan kemungkinan besar akan menolak ekspor ulang tersebut untuk menghindari konsekuensi terhadap serikat pekerja, tambah Cooper.

Minggu ini, Lukashenko mengatakan dia akan mendukung larangan impor Moskow dengan membatasi pengangkutan barang terlarang, setelah percakapan telepon dengan Putin.