RIGA – Para pemimpin Uni Eropa yang bertemu di ibu kota Latvia, Riga, pekan lalu, tidak akan terlalu memperhatikan bangunan bobrok di seberang jalan, yang tampaknya tidak dicat sejak zaman Brezhnev, atau slogan pudar yang terpampang di atapnya.
“Anda tidak sendiri!” teriaknya dalam bahasa Rusia.
Mungkin itulah mantra yang diucapkan oleh negara-negara Eropa kepada enam negara bekas Uni Soviet pada KTT Kemitraan Timur, yang menghasilkan janji-janji bantuan dan perdagangan dari Uni Eropa.
Namun, jika Anda membaca grafiti gnomic dengan cara lain, Anda akan mendengar petunjuk adanya ancaman dari penonton yang tidak diundang, sebuah slogan penolakan Presiden Vladimir Putin untuk membiarkan bekas satelit Moskow sendirian dalam pelukan blok Barat yang dianggapnya bermusuhan.
KTT kemitraan pertama sejak pecahnya konflik Ukraina tahun lalu didominasi oleh Rusia. Dan perundingan tersebut mengungkapkan betapa tidak nyamannya banyak anggota Uni Eropa menghadapi Moskow, Ukraina, dan mitra lainnya seperti Georgia dan Moldova.
Deklarasi KTT tersebut, yang banyak memuat jargon tentang kerja sama ekonomi dan demokrasi, mengecewakan mereka yang mengharapkan janji besar untuk menjadi anggota UE. Meskipun kata “Rusia” hanya muncul sekali dalam 5.000 kata, kata itu menjadi hal yang paling menghantui di festival tersebut.
Pada pertemuan puncak terakhir, yang diadakan 18 bulan lalu di ibu kota Lituania, Vilnius, presiden Ukraina saat itu memicu krisis Timur-Barat dengan menolak kesepakatan dengan UE. Hal ini memicu protes ‘Euromaidan’ di Kiev yang memaksanya melarikan diri ke Rusia, yang segera menguasai semenanjung Krimea di Ukraina dan mendukung pejuang pro-Moskow melancarkan perang separatis di timur negara itu.
“Ada banyak hal bagus dalam pernyataan tersebut,” kata seorang diplomat senior Uni Eropa yang membantu merancang komunikasi Riga. “Tetapi semua ini sepenuhnya dibayangi oleh desakan Rusia – yang bukan kami ciptakan – bahwa ini adalah permainan zero-sum yang ditujukan untuk melawannya.”
Bagian yang tajam
Terdapat perpecahan yang jelas antara enam negara yang diundang untuk membentuk Kemitraan Timur pada tahun 2009: Ukraina, Georgia dan Moldova sedang mengetuk pintu UE dan mencari perlindungan dari ancaman Rusia; Armenia, Azerbaijan, dan Belarusia lebih bersikap ambivalen, sama seperti Brussels yang bersikap lebih dingin terhadap mereka, termasuk dalam hal hak asasi manusia.
Namun terdapat kesenjangan yang semakin besar di antara anggota UE sendiri.
Beberapa pihak di wilayah timur menginginkan kebijakan Uni Eropa yang lebih tegas terhadap Moskow dan pintu terbuka bagi negara-negara tetangga. Perdana Menteri Estonia yang berusia 35 tahun, Taavi Roivas, mengatakan “seharusnya tidak ada lagi hambatan” untuk menjadi anggota UE setelah negara-negara tersebut memenuhi standar pemerintahan Brussels.
Menteri Luar Negeri Georgia Tamar Beruchashvili mengatakan kepada Reuters bahwa “lingkungan keamanan yang sangat menantang” seharusnya membuat kemitraan ini menjadi lebih penting.
Namun karena para pembayar pajak di negara-negara Barat khawatir terhadap dampak perluasan UE, khususnya membiarkan Ukraina yang terlilit utang dengan populasi 45 juta jiwa, para pemimpin negara lain ingin meredakan ketegangan yang berdampak buruk secara ekonomi dengan Putin dan apa yang disebut oleh Perdana Menteri Jerman Angela Merkel sebagai “ekspektasi palsu” terhadap UE. untuk meledak. keanggotaan.
Presiden Prancis Francois Hollande, mitra Merkel dalam menahan Putin untuk melakukan gencatan senjata yang semakin goyah di Ukraina timur, menegaskan keanggotaan UE “belum merupakan kesepakatan yang selesai.”
Ia mencatat permasalahan di sisi selatan Eropa, di Timur Tengah dan migrasi melintasi Mediterania, dan menekankan perlunya kerja sama global dengan Moskow.
“Kita tidak boleh menjadikan Kemitraan Timur ini menjadi konflik lain dengan Rusia,” katanya. “Saya yakin Uni Eropa dan Rusia…dapat melakukan diskusi yang terfokus pada masa depan.”
Saling marah
Dengan berlanjutnya kekerasan di Ukraina timur, Moskow kembali menentang tindakan blok tersebut di wilayah timur. Utusannya di UE mengatakan “seluruh proyek bertujuan untuk… memisahkan negara-negara dari kami,” memaksa mereka untuk “bergabung dengan UE atau dengan Rusia.”
Argumen tersebut membuat marah para pejabat UE yang bersikeras bahwa Moskow, bukan mereka, yang menawarkan pilihan biner kepada negara-negara tetangganya.
“Kemitraan Timur bukanlah kontes kecantikan antara Rusia dan UE,” tegas ketua KTT Donald Tusk, mantan perdana menteri Polandia, sebelum menyuarakan rasa frustrasinya terhadap Putin.
“Kecantikan memang penting,” lanjutnya. “Jika Rusia sedikit lebih lembut, lebih menawan, dan lebih menarik, mungkin Rusia tidak perlu mengkompensasi kekurangannya melalui taktik intimidasi yang destruktif dan agresif terhadap negara-negara tetangganya.”
Meski begitu, taktik itu bisa berhasil. Di Riga, Uni Eropa yang terpecah memupus harapan di Ukraina, Moldova, dan Georgia akan janji keanggotaan pada akhirnya. Komunikasi yang dilakukan tidak lebih dari itu di Vilnius untuk “mengakui aspirasi Eropa”.
Tusk, yang negaranya bekas komunis bergabung dengan UE satu dekade lalu, memohon pemahaman tentang “perbedaan tipis antara janji kami dan harapan mitra kami.”
“Anda punya teman dan musuh, pendukung dan skeptis di Eropa,” tambahnya. “Dalam kondisi geopolitik di kawasan kita … ini mungkin pencapaian maksimal yang bisa kita capai saat ini.”
Presiden Ukraina Petro Poroshenko menghindari kritik terhadap UE, menerima pinjaman dan memuji solidaritasnya. Ia dan rekan-rekannya dari Georgia menyoroti prospek domestik mereka untuk segera bergabung dengan warga Moldova dalam perjalanan bebas visa ke UE.
Namun setelah Vilnius, Brussel dikejutkan oleh bagaimana proyek yang tampak sederhana di UE telah berubah menjadi retorika Perang Dingin dan pertumpahan darah yang nyata. Jadi, terlepas dari semua kata-kata hangat di Riga, mitra-mitra di wilayah timur sekarang mungkin merasa lebih sendirian.
“Tidak ada seorang pun yang mengatakan dengan lantang bahwa kita harus mengakhiri proyek ini,” kata diplomat Uni Eropa yang terlibat dalam persiapan KTT tersebut. “Tetapi UE sangat tidak nyaman dengan hal ini. Rusia telah menunjukkan melalui kata-kata dan tindakan bahwa mereka memandang Kemitraan Timur sebagai proyek geopolitik yang ditujukan untuknya. Dan UE tidak melakukan geopolitik.”