Kemana arah kebijakan luar negeri Rusia pada tahun 2015?

Kepada: Presiden Vladimir Putin

Dari: Penasihat Keamanan Nasional Federasi Rusia

Menjelang tahun 2015, Rusia menghadapi serangkaian tantangan ekonomi dan geopolitik yang akan menguji keberanian kita. Jadi kita harus memilih prioritas kebijakan luar negeri kita untuk tahun ini, dan jika perlu bersiap untuk melakukan trade-off. Di bawah ini adalah ringkasan tujuan internasional Rusia pada tahun 2015.

Ukraina: Tujuan Rusia di Ukraina saat ini tetap sama seperti ketika krisis dimulai tahun lalu – kita harus mencegah Ukraina memasuki sistem aliansi Barat, khususnya NATO, dengan segala cara. Kami telah dengan jelas memberi isyarat kepada mitra Barat kami bahwa bergabungnya Ukraina ke NATO tetap menjadi “garis merah” kami, dan itu harus tetap menjadi tujuan terpenting kami.

Skenario ideal Rusia adalah penyelesaian krisis Ukraina melalui negosiasi dan melindungi kepentingan kami di Ukraina timur. Dari sudut pandang Rusia, penyelesaian yang dinegosiasikan dengan pemerintah Ukraina akan melibatkan:

1. Komitmen terhadap status non-blok Ukraina yang menghilangkan kemungkinan keanggotaan NATO di Kiev.

2. Perlindungan status bahasa Rusia di Ukraina dan ikatan budaya tradisional antara Rusia dan Ukraina.

3. Struktur politik baru yang terdesentralisasi di Ukraina, idealnya dengan semacam “federalisasi” yang memungkinkan wilayah timur Ukraina untuk membentuk pengaturan ekonomi atau politik mereka sendiri. Mengingat “kawasan perdagangan bebas yang dalam dan komprehensif” UE-Ukraina, kita harus mendukung pembentukan hubungan perdagangan khusus antara Rusia dan Ukraina Timur, termasuk di bidang kerja sama di bidang industri pertahanan. Donetsk dan Luhansk harus tetap menjadi bagian dari Ukraina sebagai jaminan tidak bergabung dengan NATO.

Jika penyelesaian dengan Kiev berdasarkan syarat-syarat yang dapat kami terima tidak dapat dicapai, kami harus bersiap untuk mengambil tindakan yang menjaga Ukraina tetap tidak stabil untuk mencegah Ukraina melakukan reformasi ekonomi dan keamanan yang diperlukan untuk membangun hubungan yang lebih dalam dengan NATO dan Uni Eropa. . .

Meskipun krisis ekonomi sedang terjadi di Rusia, kita masih mempunyai banyak cara untuk melawan Ukraina. Pertama, kami dapat melanjutkan dukungan berkelanjutan kami kepada sekutu kami di Donbass. Kita bisa menaikkan atau menurunkan suhu di Donbass sesuka kita, sehingga menciptakan apa yang disebut “konflik beku” di tempat di mana Kiev mengalami pendarahan.

Secara ekonomi, Rusia memegang Eurobond pemerintah Ukraina senilai $3 miliar yang jatuh tempo pada bulan Desember 2015. Berdasarkan ketentuan obligasi tersebut, Rusia mempunyai hak untuk gagal membayar obligasi tersebut jika rasio utang terhadap produk domestik bruto Ukraina meningkat di atas 60 persen. Hal ini, pada gilirannya, akan memicu gagal bayar (default) pada sisa obligasi luar negeri Ukraina yang berjumlah sekitar $16 miliar.

Ketika lembaga pemeringkat Barat, Moody’s, mencatat bahwa rasio utang Ukraina terhadap PDB kini mencapai 72 persen, Presiden Ukraina Petro Poroshenko menghadapi pedang Damocles yang bisa dilepaskan Rusia sesuka hati. Jika kita memutuskan untuk melakukan hal tersebut, kemampuan pemerintah Ukraina untuk mendapatkan kredit lebih lanjut dari pemerintah dan institusi Barat kemungkinan besar akan hancur.

Hubungan dengan Barat: Saat ini, jelas bahwa Washington bermaksud untuk menjatuhkan kita, dan kecil kemungkinan kemajuan di lini depan Amerika. Oleh karena itu, tujuan utama Rusia dengan mitra Baratnya adalah untuk mulai memperbaiki kerusakan yang diakibatkan oleh krisis Ukraina terhadap hubungan kita dengan Eropa.

Presiden Prancis Francois Hollande telah menyatakan bahwa sudah waktunya untuk mengakhiri sanksi terhadap Rusia. Para diplomat kita harus merujuk pada serangan teroris di Paris minggu lalu untuk mengingatkan Prancis bahwa kita menghadapi musuh bersama dan bahwa Prancis akan mendapat lebih banyak keuntungan dengan bekerja sama dengan Rusia dibandingkan memberikan sanksi kepada Rusia. Rusia juga menjaga hubungan baik dengan sejumlah negara kecil UE seperti Austria dan Hongaria, yang keduanya tidak mendukung perpanjangan sanksi.

Mengingat stagnasi ekonomi mereka, dan dengan insentif yang tepat dari pihak kita, Spanyol dan Italia juga sudah siap untuk diyakinkan untuk mengakhiri dukungan terhadap sanksi.

Sebagai bagian dari strategi Eropa kita, Rusia juga harus berupaya mengkooptasi sayap konservatif Eropa yang semakin populer – seperti Front Nasional Perancis – sebagai cara untuk memisahkan opini publik Amerika dan Eropa. Di kalangan konservatif dan nasionalis di Eropa, Rusia menjadi semakin populer, dan para diplomat kita harus menjangkau partai-partai politik ini sebagai cara untuk menghindari politisi tradisional.

Rusia juga mempunyai kemampuan untuk secara langsung mempengaruhi opini publik Eropa melalui penggunaan saluran informasi seperti RT yang dikelola negara. Rusia harus terus-menerus mengingatkan warga Eropa bahwa kita menghadapi ancaman yang sama yaitu terorisme dan hegemoni Amerika.

Berporos ke Asia: Rusia harus terus mengubah “poros ke Asia” kita dari retorika menjadi kenyataan. Adapun Tiongkok, Anda telah menjalin hubungan dekat dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping – hubungan yang memberikan landasan bagi kerja sama yang lebih dalam. Akibatnya, Rusia harus bekerja sama dengan Beijing untuk menyelesaikan masalah yang tersisa terkait kontrak gas alam senilai $400 miliar yang ditandatangani dengan Tiongkok pada bulan Mei.

Di bidang kerja sama militer, kami dijadwalkan mengadakan dua latihan angkatan laut besar dengan mitra Tiongkok kami tahun ini, satu di Asia dan satu lagi di Mediterania. Kita dapat memperkirakan bahwa latihan di Mediterania akan menimbulkan banyak kekhawatiran di negara-negara Barat mengenai berkembangnya aliansi Rusia-Tiongkok – sebuah sentimen yang tentunya harus kita dorong, terutama di Eropa.

Dengan cara yang sama, perlu diingat bahwa Tiongkok akan selalu bertindak demi kepentingan nasionalnya, dan Beijing telah menggunakan masalah yang kita hadapi saat ini dengan Barat untuk melakukan tawar-menawar yang sulit dengan kita selama negosiasi gas alam. Poros Rusia ke Asia juga harus berupaya menyeimbangkan Tiongkok dengan mengembangkan hubungan yang lebih erat dengan negara-negara Asia lainnya seperti India, Jepang, dan bahkan Vietnam.

Uni Ekonomi Eurasia: Harus diakui bahwa Uni Ekonomi Eurasia mempunyai awal yang buruk. Kazakhstan dan Belarus sama-sama frustrasi dengan dampak negatif melemahnya rubel terhadap perekonomian mereka sendiri, dan Presiden Belarusia Alexander Lukashenko telah menuntut agar perdagangan dengan Rusia menggunakan mata uang dolar atau euro, bukan rubel. Sementara itu, Presiden Kazakhstan Nursultan Nazarbayev mulai mempertanyakan apakah Kazakhstan harus tetap menjadi anggota Uni Ekonomi Eurasia. Jadi Rusia harus bekerja lembur untuk meyakinkan mitra-mitranya bahwa Uni Ekonomi Eurasia tetap menjadi taruhan jangka panjang yang baik bagi perekonomian negara mereka.