Sepintas lalu, draf kebijakan luar negeri baru Rusia adalah dokumen teknis sederhana. Tetapi jika Anda membaca yang tersirat, itu berisi perubahan signifikan terhadap pendekatan Rusia terhadap urusan internasional dan menyoroti keinginan yang tumbuh untuk menggunakan kekuatan untuk mencapai tujuan Kremlin.
Tujuan resmi dari rancangan tersebut, yang ditandatangani oleh Presiden Vladimir Putin pekan lalu, adalah untuk mempertimbangkan perubahan dalam lingkungan eksternal Rusia dan kebijakan pemerintah sejak dirilisnya versi sebelumnya pada awal tahun 2013 – jauh sebelum Moskow terlibat dalam konfrontasi dengan Barat mengenai masalah ini. Ukraina dan Suriah. Seperti versi sebelumnya, konsep baru ini tidak dimaksudkan untuk dipahami secara harfiah. Kebijakan-kebijakan Rusia yang sebenarnya akan dikembangkan secara situasional, lebih sering sebagai respons terhadap, dan semakin mendahului, tindakan-tindakan yang diambil oleh aktor-aktor internasional lainnya. Doktrin 2016 memberikan kerangka konseptual luas yang mengungkapkan asumsi-asumsi kebijakan utama dan instrumen kebijakan luar negeri yang digunakan untuk mencapai tujuan Rusia.
Beberapa perubahan penting menonjol. Kebijakan luar negeri Rusia kini sebagian besar terfokus pada proyeksi status. Meskipun proyeksi status masih satu tingkat di bawah tujuan kebijakan luar negeri tradisional untuk memastikan keamanan negara dan menciptakan lingkungan eksternal yang menguntungkan bagi perekonomian Rusia, penguatan posisi Rusia sebagai salah satu pengambil keputusan global (“pusat kekuasaan”) yang paling penting merembes ke seluruh dunia. seluruh dokumen. Hal ini jelas merupakan pendorong strategis terpenting dalam kebijakan luar negeri Rusia.
Apa pun yang dilakukan Moskow secara internasional akhir-akhir ini – apakah itu mendukung separatis di Ukraina timur, menghentikan pemberontakan melawan pemerintahan Bashar Assad di Suriah (dan membunuh beberapa teroris jihadi dalam prosesnya), atau teater militer provokatif di perbatasan pementasan NATO – yang menyeluruh tujuannya adalah untuk meningkatkan status Rusia dalam hirarki kekuatan internasional, untuk mengamankan kursi di meja eksklusif di mana semua keputusan penting internasional dibuat.
Rusia memandang dirinya sebagai kekuatan yang sedang naik daun dan menggambarkan tanggapan Barat terhadap tindakan tegasnya di luar negeri sebagai strategi untuk membendung kebangkitan Rusia. Asumsi kebijakan yang mendasari hal ini adalah bahwa Barat sedang mengalami penurunan yang tak terhindarkan. Upaya-upayanya untuk menyangkal negara-negara berkembang lainnya (Moskow menganggap dirinya sejajar dengan Tiongkok) pada tempatnya dan dikatakan di dunia sedang melakukan destabilisasi, sehingga memerlukan perlawanan yang kuat. Perjuangan untuk menentukan parameter-parameter kunci dari sistem internasional yang baru, menurut Konsep tersebut, adalah perjuangan internasional yang paling penting di zaman kita, dan penggunaan kekuatan militer menjadi lebih penting daripada senjata pilihan dalam perjuangan ini. Namun, draf tersebut tidak memiliki detail tentang seperti apa tatanan dunia baru ini dan aturan apa yang diusulkan Moskow. Kremlin mendambakan rasa hormat, namun memiliki gagasan yang samar-samar dan kontradiktif tentang seperti apa seharusnya pemerintahan itu.
Konsep ini mengkodifikasikan inovasi paling radikal dalam kebijakan luar negeri Rusia dalam tiga tahun terakhir: pengakuan bahwa kekuatan militer, jika digunakan secara bijak, dapat membantu mencapai tujuan kebijakan luar negeri strategis ketika instrumen kebijakan luar negeri lainnya gagal. Rancangan sebelumnya sangat menentang penggunaan kekuatan dalam urusan internasional, dengan tujuan membatasi kecenderungan AS terhadap unilateralisme militer. Dokumen baru ini mencerminkan bahasa pro-kekuatan serupa dalam Doktrin Keamanan Nasional Rusia yang baru tertanggal 31 Desember 2015. Di Ukraina, banyak yang percaya bahwa kekuatan militer Rusia telah menghentikan ekspansi NATO ke negara-negara bekas Uni Soviet dan mungkin masih akan memaksa negara-negara Barat untuk berunding dengan Rusia. merundingkan tatanan keamanan Eropa yang baru.
Di Suriah, penggunaan kekuatan telah melanggar isolasi internasional Rusia, menekankan peran Rusia sebagai kekuatan dunia dan, diyakini, menghalangi rencana Barat untuk menggulingkan pemerintahan Bashar Assad dalam revolusi warna lainnya.
Rusia tidak lagi pemalu senjata. Itu gung-ho. Kemampuan sistem politik Rusia untuk memerintahkan penggunaan kekuatan dalam waktu singkat, tanpa debat publik dan dengan toleransi yang tinggi terhadap korban jiwa, kini dipandang sebagai keunggulan kompetitif Rusia dibandingkan Barat. Kekuatan militer, dan ancamannya, menjadi alat kebijakan luar negeri Moskow yang paling efektif, untuk mengimbangi defisit soft power negara tersebut.
Bukan kebetulan bahwa Rusia menginginkan perang melawan “terorisme internasional” menjadi prinsip pengorganisasian baru politik internasional. Di sinilah Rusia, dalam keinginannya untuk memproyeksikan kekuatan, memiliki kartu yang kuat untuk dimainkan. Seruan untuk koalisi anti-teroris internasional untuk mengalahkan ISIS adalah tiket Rusia menuju kepemimpinan dunia.
Konsep tersebut dibumbui dengan referensi tentang pentingnya hukum internasional, tatanan internasional berbasis aturan, dan kebutuhan untuk memperkuat peran PBB sebagai satu-satunya pusat pengambilan keputusan yang sah dalam sistem internasional. Ini memperingatkan terhadap upaya Barat untuk “menafsirkan kembali” beberapa norma internasional, termasuk hak asasi manusia, untuk membenarkan unilateralisme. Tetapi inovasi kebijakan luar negeri terpenting kedua Rusia sejak 2014 adalah penerapan hukum internasional yang semakin berperan yang disesuaikan dengan kepentingan Rusia. Moskow menentang klaim Barat tentang “tanggung jawab untuk melindungi” untuk membenarkan intervensi militer di Libya dan Suriah, tetapi menggunakan norma internasional yang sama untuk membenarkan intervensinya di Krimea dan Ukraina timur. Ia menginginkan Dewan Keamanan PBB yang kuat dan efektif, tetapi telah menggunakan hak vetonya di sana sebanyak enam kali untuk memblokir upaya internasional menghentikan pertumpahan darah di Suriah atau untuk menghukum para pelaku kejahatan perang. Tampaknya kepemimpinan Rusia menginginkan hukum internasional berlaku untuk semua orang kecuali Rusia.
Rancangan tersebut memperjelas bahwa Rusia menginginkan sedikit batasan pada tindakan internasionalnya, bahkan pada tindakan yang berasal dari aliansi yang sudah lama ada. Ia menikmati manfaat dari kekuatan yang nyata dan tidak dapat diprediksi, dipandu oleh kepentingan pribadi. Rusia tidak ingin mengirimkan barang global. Dalam kebijakan luar negeri, Rusia berjalan sendirian.
