Itu Konferensi MT bagian ini tidak melibatkan pelapor atau staf editorial The Moscow Times.
Sergei Klimenko
Rekan Senior
Grup Pepeliaev
Pada bulan Maret, portal resmi pemerintah menerbitkan rancangan pertama peraturan yang memperkenalkan larangan hampir menyeluruh terhadap pembelian peralatan medis asing dari negara bagian dan kota. Saat dipublikasikan, teks tersebut tersedia untuk didiskusikan, dengan tanggal efektif ditetapkan pada 1 April. Rancangan tersebut disertai dengan daftar perangkat yang cukup panjang dan tentu saja kontroversial yang akan menerapkan larangan tersebut. Hal ini memicu spekulasi di kalangan produsen internasional mengenai apa maksud dari rancangan undang-undang ini: apakah ini merupakan langkah politik isolasionis atau sebuah sinyal bagi perusahaan asing untuk berkomitmen pada Rusia dalam jangka panjang dan memproduksi produk mereka secara lokal. Beberapa ahli menganggapnya sebagai tindakan bunuh diri (perangkat medis asing masih menguasai 80% dari seluruh pasar di Rusia), sementara yang lain melihatnya sebagai langkah penting menuju pengembangan industri medis nasional.
Faktanya, hal ini hanyalah sebuah ajakan untuk berdiskusi dan sebuah tanda bahwa waktu untuk makan malam telah berakhir: pemerintah kini siap untuk secara drastis mereformasi lanskap persaingan antara produsen dalam negeri dan luar negeri. Ketika hype mulai berkembang dan hampir semua orang yakin bahwa regulator sangat serius dalam niatnya, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengeluarkan versi rancangan peraturan berikut ini. Di dalamnya, pendekatannya beralih dari larangan ketat menjadi pembatasan moderat.
Menurut bahasa yang digunakan dalam rancangan baru tersebut, secara umum peralatan kesehatan asal luar negeri diperbolehkan untuk ditawarkan selama prosedur pengadaan publik. Namun, jika konsumen publik (rumah sakit, kementerian kesehatan regional, dll.) menerima setidaknya dua penawaran lain dengan perangkat medis yang berasal dari Rusia, Belarus atau Kazakhstan (yaitu negara-negara anggota Uni Ekonomi Eurasia atau EurAsEc ), yang mana memenuhi persyaratan tender dan diproduksi oleh produsen yang berbeda, tawaran perangkat asing tersebut harus ditolak. Daftar ini juga telah dikerjakan ulang dan diperpendek. Perangkat dianggap berasal dari negara anggota EurAsEc jika memenuhi kriteria pemrosesan atau pemrosesan ulang yang memadai (pada dasarnya harus ada transformasi substansial). Namun, uraian singkat tentang model ini pun memberikan banyak materi yang perlu dieksplorasi secara menyeluruh.
Pertama, daftar tersebut mencakup perangkat yang diproduksi oleh dua atau lebih produsen lokal; ini berarti bahwa sistem hukum pengadaan publik yang ada saat ini hanya akan berlaku bagi produsen dan, pada akhirnya, distributor perangkat yang tidak memenuhi kriteria ini dan tidak termasuk dalam daftar. Namun, produsen dan distributor perangkat yang terdaftar juga akan dapat menikmati hak istimewa yang sama jika persyaratan teknis khusus yang ditetapkan oleh pelanggan publik hanya dapat dipenuhi oleh peralatan asing yang memiliki karakteristik yang diperlukan. Misalnya, jika pelanggan membutuhkan peralatan dengan fungsi khusus (dan siap untuk membenarkan keputusan ini kepada otoritas antimonopoli atau bahkan di pengadilan), peserta tender yang mengusulkan perangkat asing tidak akan ditolak. Kami kira, hal ini akan meningkatkan pertaruhan dalam perebutan dana pemerintah, menjadikannya lebih sengit, dan akibatnya menyoroti bagaimana klien publik menyusun dokumentasi teknis untuk tender atau lelang.
Kedua, lokalisasi perangkat asing yang terdaftar dapat menyelesaikan masalah. Namun perjanjian CIS tentang Penetapan Aturan Negara Asal tertanggal 20 November 2009 harus diterapkan dalam situasi saat ini. Mereka dengan jelas menyatakan bahwa pengemasan ulang atau tindakan perakitan sederhana tidak cukup untuk dianggap sebagai asal perangkat lokal. Versi rancangan peraturan saat ini memang menunjukkan kapan peraturan tersebut akan efektif, namun lokalisasi pada tingkat yang mendalam akan memerlukan waktu bertahun-tahun, ribuan jam kerja, dan sumber daya moneter yang besar. Pada saat yang sama, ada alasan untuk berharap bahwa pemerintah akan membuat peraturan khusus untuk menentukan negara asal, yang disesuaikan dengan situasi khusus ini. Misalnya, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan baru-baru ini mengumumkan bahwa mereka akan menerapkan model persyaratan lokalisasi mesin asing secara bertahap, yang sudah dilarang untuk keperluan pengadaan publik. Model ini memungkinkan persyaratan untuk tingkat lokalisasi meningkat secara bertahap dan akan memungkinkan perusahaan untuk menikmati status produsen lokal jika mereka meluncurkan program lokalisasi langkah demi langkah. Model yang hampir sama diusulkan dalam bidang kedokteran beberapa tahun yang lalu, tetapi dimasukkan ke dalam cold storage. Ketika pembahasan mengenai rancangan peraturan terkait tampaknya akan segera berakhir, kemungkinan besar pemerintah akan mempunyai ide yang sama untuk melakukan lokalisasi bertahap terkait peralatan kesehatan. Hal ini tentu akan membuat konsep tersebut lebih konsisten atau setidaknya dapat dipahami apa yang perlu dilakukan oleh perusahaan asing jika ingin tetap menyediakan peralatan medisnya untuk dijual melalui jalur pengadaan publik. Namun, jelas bahwa pendekatan khusus untuk menentukan negara asal tidak akan cukup untuk menciptakan kondisi yang diperlukan yang akan menarik perusahaan untuk melokalisasi produk mereka di sini, di Rusia.
Untuk mencapai hal ini, nampaknya ada kemungkinan bagi perusahaan asing untuk menggunakan perangkat hukum baru yang diduga akan disediakan oleh undang-undang federal yang prospektif ‘Tentang Dasar-Dasar Kebijakan Industri Pemerintah’ setelah undang-undang tersebut disahkan oleh Duma Negara dan diadopsi. . Dimungkinkan untuk mengadakan ‘kontrak investasi khusus’ dengan Federasi Rusia di mana produsen asing berjanji untuk melokalisasi fasilitas manufakturnya, menciptakan lapangan kerja baru, dan lain-lain, sementara pemerintah memberikan pengurangan tarif pajak, biaya tanah dan sejenisnya. . Selain itu, instrumen ini sampai batas tertentu akan kebal terhadap perubahan undang-undang di masa depan, yang akan menciptakan kepastian yang lebih besar dalam bisnisnya bagi pihak yang membuat kontrak. Inilah yang ditunggu-tunggu investor asing selama bertahun-tahun. Sehubungan dengan pendekatan bertahap di atas dan rancangan undang-undang KPS yang baru, hal ini dapat menjadikan gagasan lokalisasi lebih mungkin dilaksanakan, dan tidak hanya dari sudut pandang pengadaan publik.
Terakhir, konsep dan khususnya daftar perangkat belum ditetapkan. Diskusi sedang berlangsung antara Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, Layanan Antimonopoli Federal, dan Kementerian Kesehatan. Baru-baru ini, Menteri Kesehatan Veronica Skvortsova menyatakan bahwa harus ada keseimbangan yang wajar antara kualitas bantuan medis, kepentingan pasien, dan kebutuhan untuk mengembangkan industri nasional. Komentarnya menunjukkan bahwa daftar tersebut dapat disesuaikan lagi. Jelas juga bahwa bahasa undang-undang itu sendiri memerlukan perhatian dan penyuntingan hukum. Oleh karena itu, diharapkan akan ada lebih banyak perubahan sebelum undang-undang tersebut berlaku.
Produser luar negeri tentu saja mengikuti permintaan yang dikenal dalam lagu The Clash, seperti yang diparafrasekan di bagian awal artikel ini. Mungkin mereka harus berbuat salah agar bisa bertahan, untuk menjadi partisipan penuh dalam pasar dan industri yang selalu menarik. Meskipun kondisi untuk memasuki pasar telah direformasi, undang-undang ini akan memberikan investor alat berharga yang belum pernah mereka miliki sebelumnya.
Itu Konferensi MT bagian ini tidak melibatkan pelapor atau staf editorial The Moscow Times.