Dewan Hak Asasi Manusia Rusia: Toothless, tapi bukannya tidak berharga

Lingkungan yang membatasi di mana organisasi masyarakat sipil Rusia beroperasi telah membuat beberapa aktivis hak asasi manusia paling terkemuka di negara itu menghadapi pilihan sulit: tetap tidak berdaya di luar sistem atau menerima peran di wilayah Kremlin.

Lyudmila Alexeieva (87) termasuk di antara mereka yang harus mengambil keputusan itu. Pemimpin gerakan hak asasi manusia Rusia dan ketua Moscow Helsinki Group, LSM tertua di negara itu, kembali ke Dewan Kepresidenan Rusia untuk Masyarakat Sipil dan Hak Asasi Manusia bulan lalu, setelah menyerahkan jabatannya pada tahun 2012.

Alexeieva mengundurkan diri dari badan penasihat tersebut pada Juni 2012 atas dugaan campur tangan Kremlin dalam penunjukan anggota baru dewan tersebut. Pengunduran dirinya terjadi setelah terpilihnya kembali Presiden Vladimir Putin, yang dirusak oleh tuduhan penyimpangan pemilu.

Dewan tersebut, yang beranggotakan 62 orang dengan pandangan politik pro-Kremlin dan oposisi, diberi mandat untuk membantu Kremlin melindungi hak asasi manusia. Badan ini dapat mengajukan usulan kepada presiden, namun tidak mempunyai wewenang untuk mengambil keputusan.

Alexeieva mengatakan kepada The Moscow Times bahwa meskipun memiliki kekurangan, Dewan Kepresidenan untuk Masyarakat Sipil dan Hak Asasi Manusia adalah satu-satunya platform yang tersisa untuk dialog antara Kremlin dan organisasi masyarakat sipil Rusia. Keadaan masyarakat sipil yang buruk di Rusia, katanya, adalah hal yang mendorongnya untuk kembali ke sistem dengan harapan dapat mengubah apa yang bisa dilakukannya.

“Kremlin terkadang mendengarkan saran tersebut,” kata Alexeieva. “Anggota dewan dapat mencapai hal-hal tertentu, tidak seperti organisasi sipil yang saat ini memiliki banyak masalah dalam menjalankan fungsinya.”

Lebih baik daripada tidak

Kembalinya Alexeieva, mantan pembangkang Soviet dan kritikus setia Kremlin, disambut baik oleh para pembela hak asasi manusia di negara tersebut dan kelompok oposisi yang tersebar. Namun kembalinya tentara salib ke dewan kepresidenan menunjukkan bahwa moral para aktivis Rusia berada pada titik terendah dan satu-satunya cara untuk mendorong agenda hak asasi manusia adalah melalui sistem politik.

Dmitri Oreshkin, ketua kelompok penelitian politik Mercator yang berbasis di Moskow, juga mengundurkan diri dari dewan tersebut pada tahun 2012. Oreshkin yang menyaksikan pemilihan presiden tahun itu, mengatakan bahwa hasil pemilu tersebut dicurangi dan dia tidak dapat bekerja untuk presiden yang legitimasinya dia pertanyakan. Dewan tersebut, katanya, sebagian digunakan untuk memberikan kesan legitimasi terhadap kebijakan Putin, namun terkadang juga berfungsi sebagai saluran untuk mengkomunikasikan pesan-pesan kepada Kremlin dari masyarakat atau kelompok hak asasi manusia.

“Saran ini lebih baik daripada tidak sama sekali,” kata Oreshkin. “Setidaknya hal ini dapat menarik perhatian presiden. Dan presiden dapat memilih apakah dia ingin mendengarkan atau tidak. Hal ini dapat membantu suara orang-orang tertentu di Kremlin untuk didengar. Saya memutuskan untuk tidak kembali, karena saya menyadari secara pribadi saya tidak bisa kembali.” tidak melakukan apa pun.”

Putin memenangkan pemilu dengan 63,6 persen suara, mengamankan masa jabatan ketiganya. Oreshkin mengatakan kecurangan pemilu meningkatkan angka ini sekitar 10 persen. Di Chechnya, Republik Kaukasus Utara, Rusia, Putin memenangkan hampir 100 persen suara, dengan jumlah pemilih di beberapa wilayah dilaporkan melebihi 100 persen.

Oreshkin mengatakan hasil pemilu memaksanya untuk mencoba menyelidiki dan mengidentifikasi pejabat yang bertanggung jawab atas kecurangan pemilu. Berdasarkan hukum Rusia, individu yang dinyatakan bersalah terlibat dalam kecurangan pemilu dapat dijatuhi hukuman hingga empat tahun penjara.

“Saya bisa meminta agar kasus pidana dibuka, atau saya bisa berpura-pura tidak ada pemalsuan,” kata Oreshkin. “Mereka (pemerintahan kepresidenan) tidak akan membiarkan saya menemui mereka yang bertanggung jawab atas penyimpangan pemilu di Chechnya dan wilayah lain.”

Pertempuran yang kalah

Dewan tidak dapat menghentikan penerapan undang-undang yang dikritik keras oleh organisasi hak asasi manusia internasional. Hal ini tidak menghentikan Rusia untuk mengesahkan undang-undang propaganda anti-gay, yang melarang “promosi hubungan seksual non-tradisional antara anak di bawah umur”. Pemerintah juga tidak berdaya menghadapi undang-undang agen asing yang kontroversial, yang memungkinkan Kementerian Kehakiman untuk menerapkan label “agen asing” yang bermuatan politik pada LSM yang menerima pendanaan asing dan terlibat dalam aktivitas politik yang tidak jelas definisinya.

Sebelum mengesahkan undang-undang “organisasi yang tidak diinginkan” – yang memungkinkan pihak berwenang untuk melarang kegiatan organisasi asing yang dianggap sebagai ancaman terhadap keamanan nasional – dewan tersebut memperingatkan bahwa undang-undang tersebut akan melemahkan hak konstitusional. Ketua dewan, Mikhail Fedotov, mengatakan kepada media Rusia bahwa menurutnya undang-undang tersebut kontraproduktif.

“Potensi advokasi dewan dibatasi oleh kemauan politik pemerintah,” kata Tanya Lokshina, peneliti senior di LSM internasional Human Rights Watch di kantor Moskow. “Jika sebuah inisiatif legislatif didorong oleh eksekutif, maka inisiatif tersebut pasti akan disahkan. Tidak ada kemauan politik (untuk mengikuti rekomendasi dewan).”

Menurut para pengamat, keefektifan dewan tersebut bergantung pada permasalahan yang ditanganinya. Lokshina mengatakan dewan tersebut telah berhasil mendorong reformasi sistem lembaga pemasyarakatan, sebuah isu yang masih terdepolitisasi. Komisaris Hak Asasi Manusia Dewan Eropa, Nils Muiznieks, memuji Rusia pada tahun 2013 karena berhasil mengatasi permasalahan dalam sistem lembaga pemasyarakatan mereka.

Namun pengaruh dewan ini berkurang secara signifikan dalam isu-isu politik, seperti hak prerogatif LSM dan prosedur pemilu. Dewan hanya bisa berfungsi sebagai penyampai isu-isu politik.

Kemenangan kecil

Igor Kalyapin, ketua Komite LSM Anti Penyiksaan, mengatakan dia bersyukur dewan memberinya kesempatan untuk mempertanyakan pihak berwenang mengenai serangan terhadap kantor organisasinya di ibukota Chechnya, Grozny, awal bulan ini. Laki-laki bertopeng muncul dari kerumunan pengunjuk rasa yang berkumpul di luar kantor LSM tersebut, mendobrak pintu dan merusak tempat tersebut, memaksa karyawan untuk melarikan diri melalui jendela. Meskipun banyak permohonan kepada penegak hukum lokal dan regional, tidak ada satuan polisi yang dikirim ke lokasi kejadian sampai insiden tersebut terjadi.

“Jika tidak ada platform ini (dewan), saya tidak akan bisa bertanya kepada Kementerian Dalam Negeri mengapa polisi tidak muncul ketika kantor kami digeledah selama dua jam,” kata Kalyapin kepada The Moscow Times. “Tentu saja saya mengerti kenapa polisi tidak datang. Tapi setidaknya melalui dewan saya bisa memaksa mereka untuk memberi saya jawaban langsung.”

Setelah Kalyapin hadir di hadapan dewan, Kementerian Dalam Negeri mengatakan akan menyelidiki insiden tersebut dan melaporkan kembali temuannya ke dewan.

Kemenangan kecil seperti inilah yang mendorong Alexeieva kembali ke sistem. Pengacara veteran hak asasi manusia ini mengatakan bahwa dia akan menggunakan keanggotaannya di dewan tersebut untuk melawan Undang-Undang Agen Asing, yang dia sebut “keterlaluan.”

“Saya telah menangani masalah ini selama 50 tahun,” katanya. “Saat Anda memulai, Anda tidak pernah tahu apakah Anda akan sukses. Anda harus melakukan pekerjaan dan melihatnya.”