Blitz penghancuran Moskow semalam memicu perdebatan hukum

Anda bisa mendengar seorang wanita muda berteriak, tetapi suaranya tenggelam dalam suara buldoser, pecahan kaca, dan logam.

“Apa yang kamu lakukan?! Masih ada orang di sana! Hentikan!” dia berkata.

Beberapa petugas polisi berdiri di luar menyaksikan buldoser melakukan tugasnya tanpa niat untuk mengintervensi. Wanita itu terus berteriak: “Mereka masih di dalam! Tidak bisakah kamu menyeret mereka keluar?” dia berkata.

Akhirnya, dengan enggan, seorang petugas polisi menanggapi. “Kami menyuruh mereka mengosongkan tempat itu,” katanya monoton.

Buldoser terus menghantam paviliun ritel, dan orang-orang terus berteriak.

Jalanan Moskow penuh dengan bangunan ritel darurat yang kotor. Mereka tumbuh dan berkembang selama tahun 90-an dan 2000-an, karena toko serba ada dari setiap warna mengisi ruang kosong yang ditinggalkan oleh perencana kota Soviet. Mereka menempel di gedung, stasiun metro, dan ruang publik seperti pohon tua. Beberapa di antaranya telah berkembang menjadi pusat perbelanjaan dan rantai kafe.

Pada malam tanggal 9 Februari, otoritas kota Moskow menunjukkan niat mereka untuk memindahkan mereka dari pemandangan kota. Itu memulai proses dengan menghancurkan 97 bangunan dalam semalam dalam operasi yang digambarkan oleh media Rusia sebagai “malam penggalian yang panjang”.

Walikota Moskow Sergei Sobyanin dan timnya telah lama berjanji untuk menertibkan perencanaan kota, mengkritik struktur ritel darurat sebagai tidak sedap dipandang, tidak sehat, dan tidak diatur. Mereka berpendapat bahwa mereka berhak sepenuhnya untuk menghancurkan bangunan tersebut, yang menurut mereka dibangun secara ilegal.

Namun pembongkaran, yang dilakukan di malam hari dan dengan dukungan polisi, lebih terlihat seperti operasi militer daripada prosedur hukum. Dengan dokumen di tangan, pemilik toko memiliki banyak alasan untuk mempertanyakan legalitas proses tersebut.

‘Malam Penggalian Panjang’

Dua bulan lalu balai kota pertama kali mengumumkan keputusannya untuk menghancurkan total 104 kios dan paviliun. Daftar penghancuran diterbitkan oleh Balai Kota dan, klaim pejabatnya, semua pemilik diberitahu melalui surat bahwa properti “ilegal” mereka telah dialokasikan untuk penghancuran.

Pemiliknya “diizinkan” untuk menurunkan paviliun itu sendiri. “Kami memberi tahu mereka tentang tenggat waktu dan bahkan menundanya selama satu bulan,” kata Alexei Ionkin, pejabat senior Inspektorat Properti Negara Moskow. “Batas waktu 97 gedung habis pada tengah malam tanggal 9 Februari,” katanya. Saat malam tiba, buldoser berguling.

Meski begitu, banyak pemilik toko mengatakan pemandangan buldoser itu benar-benar mengejutkan. Beberapa tempat usaha, seperti restoran tiga lantai di pusat kota Moskow, tidak pernah mengira pihak berwenang akan menindaklanjuti ancaman mereka, kata seorang karyawan kepada The Moscow Times.

Ketika para pekerja tiba dan mulai menghancurkan bangunan dan properti di dalamnya, pemilik berhasil “menegosiasikan” penundaan eksekusi selama 30 menit. Ini memungkinkan dia untuk mengambil uang yang disimpan di brankas restoran. “Negosiasi” itu menelan biaya 20.000 rubel ($256).

Yang lain mengatakan bahwa mereka menyadari bahwa mereka memiliki target di punggung mereka, dan melakukan kampanye barisan belakang selama beberapa tahun. Konstantin Mikheyev, asisten pengusaha Anna Azidi – yang memiliki enam paviliun di dekat stasiun metro Kropotkinskaya – mengatakan timnya telah terlibat dalam pertarungan hukum dengan balai kota sejak 2013. Otoritas kota secara konsisten berpendapat bahwa paviliun itu ilegal. Tapi 18 bulan lalu pengadilan memenangkan pengusaha itu.

Pejabat Moskow telah berulang kali mengajukan banding atas putusan tersebut. Sidang pengadilan lainnya dijadwalkan pada akhir Februari. Sampai saat itu, perintah untuk mencegah pembongkaran diberlakukan, kata Mikheyev.

Buldoser tampaknya mengabaikan perintah pengadilan, dan pada tanggal 9 Februari tiga dari enam paviliun telah dihancurkan.

Limbo Hukum

Aktivis mengatakan Balai Kota telah mengabaikan puluhan putusan pengadilan dalam program pembongkarannya.

Balai Kota tidak setuju. “Paviliun yang dihancurkan dibangun dengan melanggar peraturan kota, dibangun di atas jalur utilitas yang berbeda dan dapat menimbulkan konsekuensi yang sangat negatif,” kata Alexei Nemeryuk, kepala Departemen Perdagangan kota.

Birokrat lain, Alexei Ionkin, yang mewakili inspektorat real estat kota, berpendapat bahwa pemilik toko hanya mengalokasikan lahan untuk bangunan sementara. “Mereka mendirikan bangunan utama ketika tidak diizinkan, dan itulah mengapa kami menganggap mereka sebagai permukiman liar,” kata Ionkin.

Tapi berapa lama itu sementara? Beberapa bangunan dibangun 25 tahun yang lalu. Menurut rekan yayasan antikorupsi Alexei Navalny, Georgy Alburov, kebanyakan dari mereka terdaftar di kadaster sebagai bangunan utama, menunjukkan bahwa pihak berwenang mengetahui masalah ini dan menganggapnya legal selama beberapa dekade. Lagi pula, begitulah cara bisnis dilakukan di Rusia selama tahun 90-an: Dengan koneksi dan korupsi, mudah mendapatkan hak properti nyata untuk apa pun.

Navalny berargumen bahwa pemilik toko, yang banyak di antaranya adalah pemegang hak bonafide, adalah satu-satunya yang menderita. Pejabat korup, yang membuat pembangunan itu terjadi dan menutup mata selama bertahun-tahun, dibiarkan begitu saja, katanya.

Sergey Karpukhin / Reuters

700 buldoser dikerahkan untuk menghancurkan 97 bangunan di seluruh Moskow. Meski pembongkaran dilaporkan dijadwalkan pada malam hari untuk menghindari penumpang, lalu lintas di sekitar lokasi terganggu.

Posisi resmi otoritas Moskow adalah bahwa konstruksi sementara pada dasarnya berbahaya. Sejak Juli 2015, mereka juga telah melakukan amandemen KUH Perdata untuk mendukung argumen mereka. Amandemen ini memberi otoritas kota hak untuk menghancurkan struktur yang “dibangun di sepanjang jalur utilitas” tanpa tindakan hukum tambahan.

Tetapi banyak pengusaha memiliki dokumen yang menunjukkan kepemilikan sah penuh atas properti, sewa tanah yang benar, dan pendaftaran dalam daftar publik resmi. Dengan kata lain, mereka adalah kebalikan dari pemukiman liar. “Sebagian besar pemilik paviliun yang dihancurkan memiliki semua dokumen yang diperlukan,” kata Alexei Petropolsky, seorang pengacara.

Petropolsky menggambarkan posisi pihak berwenang sebagai “kesewenang-wenangan hukum yang absolut”. “Balai kota tidak boleh menghancurkan apa pun tanpa penyelidikan yang tepat dan keputusan pengadilan,” kata pengacara tersebut. Apalagi, jika pembangunan sudah berjalan lebih dari tiga tahun, dan selama tiga tahun ini pemkot tidak mengajukan tuntutan hukum, pihaknya tidak berhak menggugat, ujarnya.

Apa artinya ini bagi bisnis?

Menurut angka balai kota sendiri, “malam penggalian panjang” Sobyanin mungkin telah menyebabkan 2.000 orang kehilangan pekerjaan. Itu juga mengirimkan pesan yang jelas ke semua bisnis kecil di Moskow: Tidak ada dokumen atau keputusan pengadilan yang dapat melindungi aset Anda dari kehancuran oleh kekuatan yang ada.

Pengusaha yang diwawancarai oleh The Moscow Times menunjukkan keengganan mereka untuk berbisnis dalam kondisi yang goyah. Alexei Nemeryuk, kepala Departemen Perdagangan Balai Kota, membantah bahwa pihak berwenang harus khawatir tentang kemungkinan eksodus bisnis.

“Kami mengirimkan sinyal yang berlawanan,” bantahnya. “Jika Anda mematuhi hukum, Anda bisa bekerja di sini.”

Tapi jumlahnya tidak bohong: Usaha kecil menyusut di Moskow. Dalam sembilan bulan pertama tahun 2015, jumlah pekerja usaha kecil dan menengah turun sebanyak 45.000 dibandingkan dengan angka yang sama di tahun 2013 (turun dari 1,54 juta). Dan ini, menurut ekonom Natalya Zubarevich, berarti kondisi operasi perusahaan semacam itu semakin memburuk.

Para birokrat Moskow bisa dimaafkan karena tidak menyadarinya.

Pajak yang dikumpulkan dari mereka yang bekerja di bawah sistem pajak yang disederhanakan hanya menyumbang 3,13 persen dari total pendapatan kota pada tahun 2015 – 1,7 triliun rubel secara keseluruhan. Ini berarti bahwa pendapatan usaha kecil menghasilkan lebih dari setengah dari pengeluaran kota untuk fasilitas perkotaan seperti bangku dan hamparan bunga.

Kontribusi pendapatan pengecer jalanan kecil ke anggaran Moskow tidak signifikan, kata Zubarevich. Namun pesannya tidak bagus di saat resesi.

“Krisis ekonomi adalah momen yang tidak tepat untuk operasi semacam itu,” katanya.

Bagi Sergei Rak, ketua komite pasar konsumen di asosiasi bisnis kecil Opora Rossii cabang Moskow, keputusan untuk tidak berkonsultasi dengan benar adalah “khas” balai kota. “Mereka membuat keputusan, dan mereka melaksanakannya, tidak peduli apa alasannya,” katanya kepada The Moscow Times.

Sergey Karpukhin / Reuters

“Kami bukan pemukiman liar!” Pemilik paviliun yang berisiko dibongkar mengklaim bahwa mereka memiliki dokumen resmi yang diperlukan untuk menjalankan bisnis.

apa yang akan datang

Para pejabat mengatakan tidak ada pusat perbelanjaan baru yang akan dibangun menggantikan struktur yang dihancurkan. Mereka membantah spekulasi bahwa pembongkaran itu adalah kedok untuk membersihkan situs yang menguntungkan bagi pengusaha yang ramah.

Tapi tampaknya, pihak berwenang juga tidak berencana untuk menawarkan ruang ritel baru kepada pemilik paviliun yang dihancurkan. “Mereka bisa menyewa sesuatu sendiri – pasar persewaan sedang booming saat ini,” kata Nemeryuk. Balai kota juga mengatakan bahwa tidak ada preferensi yang akan diberikan kepada pemilik sebelumnya dalam lelang kios di masa mendatang.

Secara teori, pemilik toko berhutang kompensasi, tetapi Balai Kota bermain keras. Pemilik hanya berhak atas uang tunai jika mereka secara sukarela membatalkan hak milik mereka, kata pihak berwenang. “Sejauh yang saya tahu, tidak ada orang dalam daftar yang melakukan itu, jadi paviliun mereka dirobohkan secara paksa,” kata Ionkin.

Departemen Perdagangan Balai Kota dan Inspektorat Real Estat mengatakan kepada The Moscow Times bahwa operasi untuk menghapus struktur “ilegal” belum berakhir. Namun, mereka tidak dapat memberikan jumlah pasti dari bangunan yang direncanakan untuk konstruksi, atau memberikan tanggal kapan buldoser selanjutnya akan turun ke jalan.

Sementara itu, beberapa pemilik paviliun yang dibongkar mengatakan mereka siap untuk pergi ke pengadilan untuk menggugat legalitas pembongkaran.

Mereka cenderung mendapat dukungan dari orang Moskow biasa. “Situasi di Moskow sangat tegang, dengan pihak berwenang mendorong tindakan yang tidak populer seperti zona parkir berbayar dan penggantian trotoar tanpa henti,” kata Natalya Zorkaya, pakar di lembaga survei independen Levada Center.

Tapi ini tidak mungkin berubah menjadi semangat revolusioner. Ini akan, salah satu tersangka, mengambil lebih banyak untuk mengguncang Rusia keluar dari posisi default untuk jatuh ke dalam barisan.