Donald Trump akan menjadi presiden Amerika Serikat berikutnya.
Kepresidenan Trump mungkin merupakan hal yang paling tidak dapat diprediksi dalam sejarah Amerika, namun satu hal yang tampaknya pasti: perubahan besar dalam hubungan AS-Rusia akan segera terjadi.
Hubungan antara dua negara adidaya bersejarah ini adalah yang terburuk sejak berakhirnya Perang Dingin. Krisis berturut-turut yang terjadi di Georgia, Suriah, dan Ukraina telah menempatkan keduanya pada jalur yang bertentangan.
Kemenangan Hillary Clinton yang diperkirakan akan memperkuat kebijakan kontradiktif ini. Clinton, yang merupakan orang Rusia berpengalaman, tidak mendekati Moskow dengan rasa optimisme atau kenaifan apa pun. Dia diperkirakan akan memikirkan kembali masalah mempersenjatai Ukraina dan bersikap keras terhadap Kremlin di seluruh Eropa dan Timur Tengah.
Trump kurang spesifik mengenai kebijakannya terhadap Rusia dan Ukraina, namun ia sering memuji Presiden Vladimir Putin dan berbicara tentang perlunya bekerja sama dengan Rusia. Bisa dibilang, Trump kemungkinan akan mencoba versinya sendiri mengenai kegagalan “perbaikan” hubungan Barack Obama dengan Rusia pada tahun 2009. Meskipun Trump dan Putin mungkin saling sepakat dalam banyak masalah, ada beberapa hal yang bisa membuat mereka berselisih paham.
The Moscow Times mengkaji beberapa aspek yang akan menentukan hubungan AS-Rusia di bawah kepemimpinan Presiden Trump.
Suriah dan Timur Tengah
Perubahan paling dramatis di bawah kepemimpinan Presiden Trump mungkin terjadi di Timur Tengah. Operasi militer Rusia di sana sangat membatasi pilihan kebijakan Presiden Barack Obama. Moskow mempunyai masukan yang signifikan reputasi lokal dan internasional
tentang dukungannya terhadap Presiden Suriah Bashar Assad. Trump, seperti Obama, tidak akan bisa mengubah pendekatan Rusia. Namun, tidak seperti Obama, ia kemungkinan akan menerima hal tersebut.
Upaya untuk bekerja sama dengan Rusia di Suriah selama setahun terakhir bersifat sangat pribadi. Chemistry apa pun antara Menteri Luar Negeri John Kerry dan Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov belum membuahkan hasil. Saat ini, dialog praktis tidak ada. Namun, Trump memiliki prioritas yang berbeda dan merupakan sosok yang sangat berbeda dibandingkan pemerintahan Obama.
“Anda tidak lagi memerangi Suriah, Anda memerangi Suriah, Rusia, dan Iran, bukan? Rusia adalah negara nuklir,” kata Trump kepada Reuters dua minggu lalu, memperingatkan bahwa intervensi AS akan memicu Perang Dunia III.
Presiden terpilih kemungkinan akan menerima apa pun yang diberikan Rusia kepadanya ketika ia mulai menjabat pada bulan Januari. Kemungkinan besar ini akan menjadi kemenangan militer bagi Assad atas oposisi, kata pakar urusan luar negeri Rusia Vladimir Frolov.
Visi Trump sendiri tentang cara memerangi ISIS masih belum jelas, dan dia menolak menjelaskan lebih lanjut selama kampanyenya. Meski begitu, Trump berjanji pada rapat umum di awal September untuk “mengumpulkan para jenderal tertingginya dan memberi mereka penjelasan sederhana: 30 hari untuk menyampaikan rencana ke Ruang Oval untuk… mengalahkan ISIS.”
“Negara mana pun yang ikut serta dalam tujuan ini akan menjadi teman kami dalam misi ini,” katanya.
Trump harus mendamaikan kontradiksi yang mencolok dalam pendekatannya terhadap Timur Tengah. Dia mengecam tindakan détente dengan Iran, dan secara khusus mengatakan bahwa perjanjian nuklir Iran adalah perjanjian yang buruk. Namun dia harus bekerja sama dengan Rusia dan Iran di Suriah. Sementara itu, retorika Islamofobianya saat kampanye, jika diterjemahkan ke dalam kebijakan, dapat merusak hubungan dengan sekutu Arab dalam perang melawan ISIS.
Ukraina dan sanksi
Ketika Rusia mengejutkan dunia dengan melancarkan operasi militer di Suriah pada September lalu, Rusia melakukannya dengan mempertimbangkan Ukraina. Dengan memanfaatkan pengaruh terhadap Assad, Kremlin berpikir mereka mungkin bisa membujuk Washington untuk membuat konsesi terhadap Ukraina dan memberikan sanksi.
Ternyata itu salah perhitungan. Obama menekankan bahwa Ukraina akan diperlakukan sebagai isu terpisah; dan di kalangan diplomatik, “kompartmentalisasi” menjadi kata kunci baru. Rusia telah diberitahu dengan tegas bahwa sanksi hanya akan dicabut jika perjanjian Minsk pada bulan Februari 2015 diterapkan sepenuhnya.
Sejauh ini kebijakan ini berlaku baik di Washington maupun di Eropa. Namun sebagian besar komitmen negara-negara Barat terhadap kebijakan ini bergantung pada kepemimpinan ganda Presiden AS dan Kanselir Jerman Angela Merkel, yang mungkin juga akan menerapkan kebijakan tersebut. Di seluruh Eropa, komitmen terhadap kebijakan sanksi terhadap Rusia sedang goyah.
Trump kemungkinan akan mempertimbangkan kembali komitmen Amerika terhadap Ukraina. Pada bulan Juli, presiden terpilih ditanya apakah dia akan mengakui Krimea sebagai wilayah Rusia. Ya, jawabnya. Dia “akan (sic) memeriksanya.”
Jika posisi kampanye menjadi indikasi, Trump juga kemungkinan akan meminta para pemimpin Eropa untuk memikul sebagian besar beban di Kiev. “Di mana Jerman?” dia bertanya dalam wawancara pada Agustus 2015. Maksudku, kita seperti polisi dunia.
Trump juga menentangnya Mempersenjatai Ukraina dengan peralatan militer yang mematikan.
NATO
Kebijakan Trump di Ukraina terkait dengan pendapatnya tentang aliansi militer NATO yang beranggotakan 28 negara. Presiden terpilih secara terbuka mengkritik aliansi tersebut sebagai struktur usang yang terlalu fokus pada Rusia dan tidak cocok untuk memerangi tantangan terorisme internasional.
Dalam wawancara bulan Juli dengan New York Times, Trump menyatakan dia tidak akan menghormati komitmen pertahanan Washington kepada anggota NATO di Eropa Timur. Meskipun Obama mendukung biaya penempatan yang moderat, Trump ingin negara-negara anggotanya membayar penuh untuk pertahanan AS.
“Jika kita tidak dapat mendapatkan kompensasi yang layak atas biaya yang sangat besar dari perlindungan militer kita terhadap negara lain,” kata Trump, “maka ya, saya akan dengan senang hati mengatakan kepada negara-negara tersebut, ‘Selamat, Anda akan membela diri.’
Kata-kata seperti itu menjadi musik bagi telinga Kremlin, yang telah melakukan protes
peningkatan kehadiran NATO di dekat perbatasannya. Hal ini juga cenderung membuat negara-negara seperti Polandia dan negara-negara Baltik semakin gelisah. Kehidupan di bawah kekuasaan Soviet tetap menjadi kenangan nasional yang nyata dan bermakna bagi negara-negara ini.
Trump mengisyaratkan pada rapat umum di bulan April bahwa AS mungkin akan menarik diri dari NATO jika anggota lain tidak meningkatkan kontribusinya. “Mungkin NATO akan bubar,” katanya. “Tidak apa-apa, (ini) bukan hal terburuk di dunia.”
Penanggulangan Terorisme
Jika Trump meninggalkan Ukraina dan menjalin hubungan dengan Rusia di Suriah, hal ini dapat membuka pintu bagi bidang kerja sama yang berpotensi bermanfaat: kontraterorisme internasional dan pembagian intelijen. AS dan Rusia telah mencoba bekerja sama dalam bidang ini sebelumnya, namun krisis Ukraina menghentikannya. Ketidaksepakatan mengenai Suriah hanya memperdalam perpecahan, meskipun terdapat ancaman terorisme Islam.
Kemenangan Trump sebagian besar disebabkan oleh upayanya mendukung perang garis keras dan ofensif melawan terorisme. Dalam banyak hal, dia mungkin mengandalkan Putin dalam masalah ini. Presiden Rusia telah menerapkan strategi kejam melawan terorisme di wilayah Kaukasus selatan Rusia. Trump mengatakan Rusia akan menjadi mitra utama dalam perang melawan ISIS.
Namun Trump mungkin merasa frustrasi dalam upaya mencapai kesepakatan kontraterorisme yang baik dengan Rusia. Bahkan sebelum hubungan tersebut retak, kerja sama bukannya tanpa masalah dan Rusia dikatakan hanya berbagi sebagian informasi mengenai ancaman. Setelah pemboman Boston, para pejabat AS mengklaim Moskow bisa membantu mencegah serangan itu jika lebih banyak informasi dibagikan.
Kadang-kadang, Moskow juga mencoba menggunakan bendera anti-terorisme untuk mencapai tujuannya, misalnya untuk melegitimasi tindakan kerasnya di Chechnya,” kata Mark Galeotti, pakar urusan keamanan Rusia.
Pengendalian senjata
Perjanjian pengendalian senjata selalu menjadi landasan hubungan AS-Rusia. Setiap presiden AS telah mencoba untuk menegosiasikan pengurangan persenjataan nuklir; tidak semuanya berhasil.
Selain mengkritik perjanjian New START yang ditandatangani pada awal masa kepresidenan Obama, Trump tampaknya tidak menyinggung pengurangan nuklir saat berkampanye. Namun ini adalah masalah yang harus diatasi oleh pemerintahannya.
New START adalah puncak dari upaya Obama untuk “mengatur ulang” hubungan dengan Rusia. Kedua belah pihak terus berupaya mengurangi jumlah persenjataan menjadi 700 rudal dan pembom serta 1.550 hulu ledak yang disepakati pada tahun 2018. Namun perjanjian tersebut akan berakhir pada tahun 2021. Jadi Trump harus memulai negosiasi mengenai hal ini.
masa depan pengendalian senjata AS-Rusia pada akhir masa jabatan pertamanya.
Trump menghadapi dua pilihan: New START memiliki ketentuan perpanjangan hingga tahun 2026. Alternatifnya lebih sulit: memulai dari awal untuk menegosiasikan perjanjian baru.
Buletin Ilmuwan Amerika
Untuk mendapatkan perjanjian baru, Trump perlu menyelesaikan perselisihan yang sedang berlangsung dengan Rusia mengenai kepatuhan terhadap Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah (INF) tahun 1987. Kedua belah pihak saling menuduh satu sama lain melanggar INF dalam beberapa tahun terakhir. Kremlin juga kemungkinan ingin melihat konsesi Amerika pada hal-hal seperti pertahanan rudal dan senjata hipersonik.
Trump menganggap dirinya pembuat kesepakatan. Pada tahun 1980-an, ia bahkan dilaporkan menawarkan dirinya sebagai negosiator pengendalian senjata dengan Soviet. Mengingat bahwa platform yang diusung Putin memberikan perhatian besar pada persenjataan militer dan memulihkan kekuatan Amerika yang dianggap hilang, Putin akan kesulitan bekerja sama dengan Trump dalam pengendalian senjata.
Trump berpotensi menjadi tantangan serius bagi Putin. Meskipun Trump mengambil posisi populis selama kampanye, dua bulan berikutnya dia akan fokus – mungkin untuk pertama kalinya – pada pembentukan posisi kebijakan yang serius. Apa yang dihasilkan dari proses ini sangat bergantung pada siapa yang ada di sekitar Trump.
Dalam banyak hal, satu-satunya kepastian adalah bahwa kita sedang memasuki wilayah yang belum dipetakan dalam hubungan AS-Rusia. Permusuhan yang dapat diprediksi kini sudah tidak ada lagi.