Rusia menyetujui anggaran rapuh pada hari Kamis yang menjanjikan untuk menutupi belanja sosial yang besar dan mengendalikan pinjaman, namun bergantung pada harga minyak yang tinggi dan cadangan untuk mencoba mengatasi kerusakan ekonomi akibat sanksi Barat.
Selama berbulan-bulan, para pejabat Rusia meremehkan dampak sanksi yang dijatuhkan oleh Uni Eropa dan Amerika Serikat atas kebijakan Moskow terhadap Ukraina, yang telah membatasi akses terhadap modal asing, merugikan investasi dan menyebabkan nilai tukar rubel ke rekor terendah.
Namun dalam anggaran tahun 2015-2017, yang merupakan anggaran paling ketat sejak krisis global tahun 2008, pemerintah mungkin diizinkan untuk memanfaatkan cadangan hari hujan untuk pertama kalinya dalam enam tahun – sebuah tanda bahwa pemerintah akan kesulitan untuk memenuhi janji-janji sosial yang dibuat oleh Presiden Vladimir. Dek Putin.
Perdana Menteri Dmitry Medvedev mengakui bahwa stabilitas makroekonomi adalah hal yang “rapuh”, dan mengatakan kepada para menterinya bahwa negara tidak akan meminjam secara berlebihan dan akan terus melakukan pembelanjaan.
“Ini pertama kalinya pengerjaan anggaran federal, anggaran tiga tahun, dilakukan dalam keadaan sulit, ketika perlambatan ekonomi diperburuk oleh penerapan sanksi,” kata Medvedef.
“Masalah utama yang kita hadapi saat ini adalah tingginya tingkat ketidakpastian mengenai seberapa cepat kepercayaan akan kembali, seberapa cepat dunia usaha akan tertarik untuk berinvestasi, bagaimana pasar konsumen akan tumbuh dan langkah apa yang akan diambil oleh mitra kami.”
Perekonomian diperkirakan tumbuh paling banyak 0,5 persen tahun ini, turun dari perkiraan sebesar 2,5-3,0 persen pada awal tahun.
Anggaran tersebut memperkirakan adanya perjuangan untuk mengendalikan inflasi dan jatuhnya rubel, dan bergantung pada asumsi optimis terhadap harga minyak, sumber pendapatan utama Rusia, pada $100 per barel. Ueral, minyak mentah campuran utama negara itu, ditutup pada kisaran $95 per barel pada hari Kamis.
“Tampaknya pemerintah Rusia cukup nyaman dengan harga minyak dan cadangannya, namun dampak sanksi yang tepat datangnya terlambat,” kata Vladimir Miklashevsky, ekonom di Danske Bank.
Pada pertemuan dengan para pejabat senior, Putin mengatakan respons terbaik Rusia terhadap sanksi adalah dengan meningkatkan pasar domestik.
“Tuhan akan menghakimi mereka, itu adalah keputusan mereka,” katanya pada pertemuan dengan pejabat pemerintah dan Bank Sentral. “Tujuan utama kami adalah memanfaatkan salah satu keunggulan kompetitif Rusia: pasar domestik yang besar. Mengisinya dengan barang-barang kompetitif berkualitas tinggi, yang merupakan sektor riil perekonomian nasional.”
Investasi apa?
Kesehatan perekonomian Rusia dan kemampuannya untuk memasok pasar dengan barang dan uang tunai bergantung pada investasi, baik asing maupun domestik, pada tahun-tahun pasca-Soviet.
Setelah kembali menjadi presiden dua tahun lalu, Putin memerintahkan pemerintah untuk merombak industri-industri milik negara dan mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan investasi modal hingga tidak kurang dari 25 persen dari output perekonomian tahunan pada tahun 2015.
Namun setelah sanksi, arus keluar modal diperkirakan mencapai $100 miliar tahun ini dan investasi modal diperkirakan turun 2,4 persen.
Menteri Ekonomi Alexei Ulyukayev mengatakan penangkapan miliarder Vladimir Yevtushenkov atas tuduhan pencucian uang telah merugikan, bukan membantu, iklim bisnis Rusia. Ini adalah komentar kritis pertama yang dikeluarkan seorang pejabat sejak ketua Sistema, konglomerat telekomunikasi-minyak, menjadi tahanan rumah pada hari Selasa.
“Hal ini tentu tercermin dalam iklim investasi. Jelas bahwa kecurigaan bahwa ada motif ekonomi di balik hal ini mempersulit pengambilan keputusan investor,” kata Ulyukayev kepada wartawan, seraya menambahkan bahwa situasi ini dapat memacu pelarian modal.
Belanja sosial
Anggaran tersebut memperlihatkan kenaikan upah masyarakat yang lebih lambat, namun tetap mengalokasikan 57 persen belanjanya untuk urusan sosial, yang sebagian besar mendukung pemilih utama Putin – pensiunan dan pegawai sektor publik.
Pertumbuhan upah yang lebih lambat, kata para ekonom, adalah harga yang harus dibayar Rusia karena tidak menerapkan pajak penjualan dalam tiga tahun ke depan. “Kami … mencatat bahwa pertumbuhan upah publik yang layak adalah satu-satunya faktor yang menjaga pertumbuhan upah riil agar tidak jatuh ke wilayah negatif,” kata Dmitri Polevoy, kepala ekonom Rusia di ING, dalam sebuah catatan.
Medvedev telah meyakinkan 40 juta pensiunan di negaranya bahwa 2,5 triliun rubel ($65 miliar) akan digunakan untuk pembayaran pensiun, subsidi dan berbagai hibah selama tiga tahun ke depan. “Kami akan terus menaikkan gaji pegawai negeri: guru, tenaga medis, pekerja sosial, akademisi,” ujarnya.
ING memperkirakan bahwa pertumbuhan upah nominal sektor swasta melambat menjadi 6,6 persen tahun-ke-tahun pada bulan Juni, yang jauh di bawah inflasi tahunan – yang kini sebesar 7,7 persen – dan angka setara untuk pekerja sektor publik sebesar 12,2 persen.
Upah nominal rata-rata tertimbang di sektor publik, seperti administrasi publik dan pendidikan, mencapai 35.200 rubel dibandingkan dengan 23.000 rubel di sektor swasta.
“Kami sangat meragukan bahwa hal ini pada dasarnya dapat dibenarkan, mengingat semua kekhawatiran mengenai produktivitas di sektor publik dan meluasnya inefisiensi,” kata Polevoy.