Penyatuan Jerman tidak seperti Krimea

Ketika Perdana Menteri Rusia Dmitry Medvedev baru-baru ini menyebut “kembalinya Krimea” ke Rusia sebagai “pemulihan keadilan sejarah, yang artinya setara dengan runtuhnya Tembok Berlin, reunifikasi Jerman atau kembalinya ke China dari Hong Kong dan Makau,” dia mencoba untuk menempatkan tindakan Rusia dalam kategori yang sama dengan perubahan teritorial lain yang diterima secara luas dan sebagian besar berhasil.

Seperti halnya banyak analogi sejarah, perbandingannya paling-paling menyesatkan – upaya untuk meminjam dari legitimasi padanan yang dikutip.

Medvedev benar dalam argumennya tentang arti dari peristiwa yang dia sebutkan. Memang, penyatuan Jerman dan kembalinya Hong Kong dan Makau ke Cina sangat penting bagi tatanan internasional, seperti halnya penyerapan Krimea ke dalam Federasi Rusia.

Sementara yang pertama memperkuat norma-norma tatanan internasional yang mapan, yang terakhir bertentangan dengan mereka. Perubahan status quo teritorial Jerman dan Cina mengilustrasikan aturan hukum, sedangkan perubahan status quo teritorial Ukraina dan Rusia mewakili hukum kekuasaan – keduanya penting untuk pengelolaan urusan internasional, tetapi dengan cara yang sangat berbeda. .

Untuk mengilustrasikan perbedaannya, melihat kembali kasus Jerman tampaknya perlu. Lagi pula, lebih dari satu generasi telah berlalu sejak saat itu. Mereka yang berada di Eropa di bawah usia 30 tahun tidak memiliki ingatan atau penilaian sendiri tentang penyatuan Jerman, sementara peristiwa seputar Krimea sangat banyak hadir dalam ingatan publik.

Penyatuan dua negara bagian Jerman, Republik Federal Jerman dan Republik Demokratik Jerman, berlangsung hampir satu tahun sejak dibukanya Tembok Berlin pada 9 November 1989 hingga masuknya negara bagian yang baru dibentuk di wilayah Republik Demokratik Jerman (GDR) ke Republik Federal pada tanggal 3 Oktober 1990.

Di antara dua tanggal tersebut, terjadi proses intensif yang dimulai pada minggu-minggu setelah runtuhnya tembok dengan rencana sepuluh poin dari pemerintah Jerman Barat.

Dalam rencana ini, Kanselir Helmut Kohl berusaha menetapkan lintasan untuk waktu ke depan, yang menunjukkan bahwa situasi yang berubah akan ditangani dengan penuh hormat atas keinginan rakyat dan hukum internasional serta bekerja sama erat dengan tetangga dan mitra Jerman serta berdasarkan kesepakatan dengan empat Sekutu, yang masih memiliki hak dan keistimewaan khusus sehubungan dengan Jerman secara keseluruhan.

Penyatuan Jerman terutama didorong oleh kepentingan dan harapan warga GDR, tetapi harus dilakukan dalam negosiasi yang agak rumit antara kedua negara Jerman dan Amerika Serikat, Uni Soviet, Prancis, dan Inggris.

Uni Eropa, yang kemudian disebut Komunitas Eropa, harus dilibatkan karena persyaratan hukumnya akan berlaku sama untuk Jerman yang bersatu. Presiden Komisi Eropa Jacques Delors juga telah mengembangkan skema tentang cara mengintegrasikan GDR dengan lebih cepat ke dalam UE, seandainya Jerman memutuskan masa depan dua negara.

Baik Jerman Timur maupun Barat sepakat untuk memulai proses dengan pemilihan umum yang bebas dan adil di GDR, yang berlangsung pada 17 Maret 1990, empat bulan setelah jatuhnya tembok. Parlemen yang benar-benar demokratis dipilih dan pemerintahan koalisi dibentuk. GDR sekarang memiliki aktor yang sah untuk melakukan negosiasi dan menyelidiki hasilnya.

Saat kedua negara bagian Jerman merundingkan perjanjian unifikasi, mereka terlibat dalam apa yang disebut format “Dua tambah Empat” dengan Sekutu untuk menetapkan status Jerman secara keseluruhan. Untuk membendung migrasi besar-besaran ke Barat, kedua pemerintah Jerman membuat perjanjian Persatuan Ekonomi, Moneter, dan Sosial, yang mulai berlaku pada 1 Juli 1990, menetapkan Tanda Deutsche Jerman Barat sebagai mata uang tunggal.

Pada bulan Agustus, parlemen Jerman Timur membuat keputusan untuk mengusahakan penyatuan melalui keanggotaan Lander (negara bagian) yang baru dibentuk bergabung dengan Republik Federal. Pada bulan September, perjanjian antara dua negara Jerman dan empat kekuatan ditandatangani, yang mengakhiri kendali Sekutu atas Jerman dan menegaskan kesepakatan tentang penarikan pasukan militer Sekutu di Jerman.

Seluruh proses didokumentasikan dan diteliti dengan baik. Sejarawan dan ilmuwan politik memperoleh akses ke file dan dapat mewawancarai para aktor sebelum waktu biasanya untuk memungkinkan evaluasi dan publikasi sistematis.

Tetapi di atas semua itu adalah kehendak rakyat dan legitimasi demokratis serta pertanggungjawaban langkah-langkah formal yang menjadi ciri penyatuan Jerman tahun 1990. Ini dan keterlibatan penuh aktor internasional menentukan pentingnya kasus ini.

Dilihat sebagai patokan untuk kasus Krimea, proses pemisahan wilayah tersebut dari Ukraina dan mengintegrasikannya ke dalam Federasi Rusia tidak memenuhi standar ini, baik dari segi legitimasi demokrasi maupun dari segi kualitas hukum dan keterlibatan semua pemangku kepentingan.

Penyatuan Jerman memakan waktu kurang dari setahun, tetapi masih lebih lama dari aneksasi Krimea. Parlemen dan pemerintah terpilih adalah pemain kunci; baik milisi maupun tentara reguler tidak terlibat, meskipun pasukan Sekutu mengerahkan hampir 800.000 tentara di Jerman.

Kehadiran mereka dan penarikan selanjutnya didasarkan pada kesepakatan yang dirundingkan dan terjadi tanpa tekanan atau kekerasan apa pun. Tak perlu dikatakan, tidak ada satu tembakan pun yang ditembakkan untuk mengatasi perpecahan selama 40 tahun.

Dilihat dari perspektif ini, jelas bahwa sejarah terbaru Krimea tidak termasuk dalam kategori yang sama dengan unifikasi Jerman.