Untuk berhasil sebagai seorang “ahli” di Rusia saat ini, kita tidak hanya perlu mencintai Presiden Vladimir Putin dengan sepenuh hati, tapi juga memiliki ingatan yang sangat pendek – dan lebih baik lagi, tidak memiliki ingatan sama sekali. Jika tidak, setiap kali presiden membatalkan keputusan sebelumnya, Anda akan berpikir bahwa Putin terkadang melakukan kesalahan.
Sebagai contoh, Putin memutuskan untuk menghilangkan dua lembaga pemerintah – Layanan Federal untuk Kontrak Pertahanan, atau Rosoboronzakaz, dan Badan Federal untuk Pengadaan Senjata, atau Rosoboronpostavka – dengan Kementerian Pertahanan dan lembaga lain mengambil alih fungsi mereka.
Yang pertama bertanggung jawab untuk merumuskan kontrak pertahanan, mengelola tender dan lelang, dan menentukan perusahaan mana yang dapat melaksanakan tugas-tugas tertentu. Yang kedua memastikan bahwa pesanan diselesaikan tepat waktu dan sesuai standar kualitas.
Segera setelah keputusan tersebut diumumkan, para ahli pro-Kremlin segera memastikan bahwa kedua organisasi tersebut muncul dari pikiran jahat mantan Menteri Pertahanan Anatoly Serdyukov dan bahwa Putin hanya memperbaiki kesalahan Serdyukov.
Faktanya, kedua lembaga tersebut merupakan gagasan Menteri Pertahanan dan Kepala Staf Kremlin saat itu, Sergei Ivanov. Argumennya dalam pembentukan lembaga-lembaga tersebut adalah bahwa badan-badan tersebut akan mengakhiri korupsi dengan menyingkirkan pejabat Kementerian Pertahanan dari proses perumusan perintah pemerintah.
Kini setelah Putin menghapuskan lembaga-lembaga tersebut, pemerintah harus mengakui bahwa korupsi akhirnya dapat dikalahkan atau sebenarnya mereka telah menang. Mengingat bahwa kompleks industri militer Rusia telah menunjukkan ketidakmampuan yang jelas untuk memenuhi rencana persenjataan ambisius Putin, badan-badan tersebut tampaknya telah gagal dalam tugas yang diberikan kepada mereka.
Namun hanya dengan membentuk atau menghilangkan lembaga-lembaga birokrasi saja tidak akan pernah bisa menyelesaikan permasalahan militer, karena diperlukan reformasi struktural. Selain korupsi, industri pertahanan Rusia juga terganggu oleh manajemen perusahaan negara yang tidak efisien, ketidakmampuan pemerintah membangun perusahaan industri, fasilitas produksi yang sudah ketinggalan zaman, dan fakta bahwa generasi muda enggan bekerja di industri yang stagnan.
Namun, para pejabat militer lebih khawatir mengenai miliaran dolar yang dapat mereka kantongi begitu mereka memiliki akses terhadap kontrak pertahanan. Manuver birokrasi bukanlah upaya reformasi yang nyata, melainkan cara untuk menentukan siapa yang berpeluang memperkaya diri dan siapa yang tidak. Kini, ketika Rusia terjebak dalam konfrontasi dengan negara-negara Barat yang pengkhianat dan sumber daya anggaran yang semakin menipis, para pemimpin jelas-jelas sibuk memikirkan siapa yang akan mendapat bagian terbesar dari industri militer.
Meskipun ada kebutuhan akan ekonomi yang lebih besar, Kremlin bersikeras bahwa rencana untuk memodernisasi militer harus diselesaikan dengan biaya sebesar 20 triliun rubel. Maka, ketika sumber daya di tempat lain semakin berkurang, kompleks industri militer menjadi sapi perah yang semakin menggiurkan bagi siapa saja yang bisa memperolehnya.
Kini tampaknya pertarungan tanpa ampun antara para bulldog di kompleks industri militer telah dimulai. Putin memutuskan untuk secara pribadi memimpin Komisi Industri-Militer, yang sebelumnya berada di bawah Wakil Perdana Menteri Dmitry Rogozin, dan banyak ahli berspekulasi apakah otoritas Rogozin meningkat atau menurun sebagai akibatnya.
Di satu sisi, Rogozin kehilangan posisi yang sangat berpengaruh sebagai ketua komisi ini, namun di sisi lain, ia kini menjadi satu-satunya wakil pertama Putin di komisi tersebut. Hal ini memberi Rogozin kesempatan untuk menyiapkan keputusan senilai puluhan miliar rubel, yang masing-masing keputusannya akan mendapat restu pribadi Putin.
Mengingat Rogozin mewakili industri pertahanan, nampaknya pihak tersebut telah meraih kemenangan besar, sehingga militer tidak punya pilihan selain membayar berapa pun harga yang diminta industri tersebut.
Namun, Menteri Pertahanan Sergei Shoigu baru saja berhasil menyelesaikan manuver “end run” yang dimulainya beberapa bulan lalu. Pada awal musim panas, Shoigu menyarankan agar Putin menghapuskan Rosoboronzakaz, lembaga yang berhasil direbut Rogozin dari kendali Menteri Pertahanan Anatoly Serdyukov pada tahun 2012.
Pada pandangan pertama, tampaknya tidak ada alasan untuk tindakan tersebut: Rosoboronzaka hanya mengendalikan kepatuhan terhadap perintah negara, bukan pencairannya – dan oleh karena itu, bukan arus kas. Namun, sebagai seorang humas yang berpengalaman, Rogozin berharap bahwa kendali atas badan tersebut akan memungkinkan dia untuk menuduh Kementerian Pertahanan atas kegagalan yang tak terhindarkan dalam melaksanakan perintah pertahanan.
Shoigu menebak niatnya dan dengan cerdik melakukan manuver pemblokiran. Dia lebih dari berhasil mencapai tujuannya: Putin tidak hanya menyingkirkan Rosoboronzakaz, tetapi juga Rosoboronpostavka. Selain itu, Wakil Menteri Pertahanan Yury Borisov diangkat sebagai sekretaris Komisi Industri-Militer. Tampaknya pihak militer, dan bukan tim Rogozin, yang akan menentukan agenda rapat komisi dan mempersiapkan seluruh keputusannya. Artinya Sergei Shoigu akan mengontrol aliran keuangan.
Tentu saja, permainan birokrasi ini sama sekali tidak mengatasi masalah nyata yang dihadapi kompleks industri militer, namun memungkinkan para pemenang untuk membangun satu atau dua vila lagi di Krimea. Sayangnya sanksi Barat membuat mereka tidak mungkin membangun vila di Nice, tapi setidaknya Krimea sekarang sudah pasti menjadi milik Rusia.
Alexander Golts adalah wakil editor surat kabar online Yezhednevny Zhurnal.