Moskow harus menyelamatkan, bukan menaklukkan, Chechnya

Kebijakan Moskow di Chechnya akan menciptakan dua musuh berbahaya bagi Rusia: klan di sekitar pemimpin Chechnya Ramzan Kadyrov dan rakyat Chechnya secara keseluruhan. Organisasi Open Russia yang saya dirikan minggu lalu merilis sebuah film berjudul “Family” yang mendokumentasikan kehidupan sehari-hari di Chechnya di bawah Kadyrov. Film ini perlu dibuat agar rakyat Rusia dapat melihat Chechnya yang sebenarnya, bukan mitos republik yang dipugar dengan indah dan berkembang yang secara aktif dipromosikan oleh televisi yang dikontrol negara.

Ya, Grozny memiliki bulevar luas yang dinamai untuk menghormati Presiden Vladimir Putin, empat gedung pencakar langit yang sebagian besar kosong yang membentuk hotel dan pusat bisnis Grozny-City Towers dan beberapa hal lain yang terlihat bagus di televisi. Tetapi di seluruh republik hanya sedikit yang menunjukkan bahwa perang benar-benar berakhir 10 tahun yang lalu.

Banyak bangunan masih memiliki bekas peluru dan peluru masa perang, dan kru kamera kami bahkan menemukan tanda tersebut di bangunan dengan fasad yang baru direnovasi menghadap ke jalan utama Grozny. Kehidupan di Chechnya mungkin tampak seperti provinsi Rusia lainnya: miskin, penuh jalan berdebu, dan penduduk yang dipaksa menyuap pejabat setempat dengan imbalan layanan dasar. Namun, bukan itu masalahnya.

Tentu saja, wilayah Rusia lainnya juga memiliki banyak masalah rumah tangga, pelanggaran hak asasi manusia, dan otoritas yang tidak bertanggung jawab kepada masyarakat. Tetapi bahkan di antara wilayah tersebut, Chechnya menonjol. Orang-orang Chechnya terus merasa takut bahwa salah satu dari mereka akan diculik, dipukuli, atau dibunuh tanpa peringatan.

Kemiskinan yang meluas dan kurangnya hak sangat kontras dengan gaya hidup elit elit baru yang menghabiskan banyak uang untuk mobil mewah pribadi, perkebunan keluarga menyaingi istana syekh Arab dan undangan ke bintang Hollywood untuk tampil secara pribadi. . dengan harga premium.

Analis politik pro-Kremlin menawarkan kepada rakyat Rusia pilihan yang salah: menerima sistem feodal yang kaku dan otoriter di mana “subjek” harus membayar upeti kepada penguasa lokal mereka, atau mengambil risiko perang baru di Kaukasus. Faktanya, skenario ketiga dan bahkan kurang menarik mungkin terjadi.

Dalam jangka panjang, kebijakan Rusia saat ini tidak akan mengarah pada penyelesaian situasi di Chechnya, tetapi pada penciptaan dua musuh berbahaya dan konflik yang tak terhindarkan dengan setidaknya salah satu dari mereka.

Musuh pertama adalah klan pasukan keamanan pribadi Kadyrov yang telah terbiasa hidup dengan bantuan federal. Nafsu mereka akan uang hanya akan tumbuh dari waktu ke waktu, bahkan ketika anggaran federal menghadapi kendala yang semakin meningkat karena biaya Krimea, sanksi Barat, dan penurunan ekonomi secara umum.

Musuh kedua yang diciptakan Rusia melalui tindakannya sendiri adalah penduduk Chechnya yang harus hidup dalam ketakutan, kesenjangan besar antara kaya dan miskin, dan kurangnya hak dan mobilitas sosial. Mereka melihat bahwa Moskow menciptakan rezim yang berkuasa di Chechnya dan menyalahkan Rusia atas ketidakadilan yang melanda republik mereka. Ini menghilangkan kemungkinan Chechnya secara sukarela tetap menjadi bagian dari Rusia setelah rezim Kadyrov akhirnya berakhir.

Kebijakan Moskow untuk menyediakan uang dan carte blanche sebagai imbalan atas kesetiaan memiliki kelemahan besar lainnya: hal itu memberikan pesan yang sangat berbahaya kepada kaum muda Chechnya bahwa kekerasan dan pencurian, bukan kerja keras dan kejujuran, adalah kunci kesuksesan. Akibatnya, mereka melihat satu-satunya kesempatan untuk mobilitas sosial di Chechnya saat ini adalah pertama-tama berperang sebagai pemberontak bersenjata, kemudian membuat kesepakatan dengan Moskow untuk dihentikan. Beginilah cara generasi pemimpin Chechnya saat ini “menindaklanjuti”.

Jika Rusia ingin menghindari skenario ini, perlu merumuskan kebijakan baru dan perjanjian baru dengan Chechnya. Pertama, orang Rusia harus mengakui bahwa orang Chechnya juga warga negara Rusia. Moskow telah membentuk sistem pemerintahan di sana yang mendorong Chechnya kembali ke Abad Pertengahan, ketika norma dan standar mereka harus sejalan dengan norma dan standar Rusia lainnya. Moskow tidak berhak mengkhianati jutaan warga Rusia di Chechnya dengan menempatkan mereka di tangan tsar abad pertengahan.

Kedua, demi kepentingan Moskow, Chechnya tetap menjadi bagian dari Rusia. Jika tidak, wilayah tersebut akan terus menjadi ancaman bagi keamanan nasional. Chechnya yang terpisah akan menjadi tempat berkembang biak bagi fundamentalisme dan terorisme Islam.

Ketiga, Rusia harus menerima bahwa peralihan dari Abad Pertengahan ke era modern akan membutuhkan uang, terutama dana untuk pendidikan.

Keempat, dalam hubungannya dengan kawasan, Moskow harus mengalihkan fokusnya dari kepala republik ke pemerintah kota. Kota-kota Chechnya harus menerima dana secara langsung dan membelanjakannya untuk program sosial dan penciptaan lapangan kerja, bukan untuk kunjungan bintang Hollywood. Jika kotamadya gagal menjalankan tanggung jawabnya, Moskow harus menghentikan pendanaan mereka.

Aturan-aturan ini akan menunjukkan persamaan di depan hukum dan kesetaraan untuk semua wilayah Rusia. Rusia hanya dapat menyelesaikan masalah dalam hubungannya dengan Chechnya sebagai bagian dari program yang lebih besar untuk pembangunan pemerintah daerah secara umum. Apa pun yang dibutuhkan Chechnya, semua wilayah Rusia juga membutuhkannya.

Moskow harus mengalihkan sebagian besar otoritas ke pemerintah daerah, bersama dengan sumber pendapatan. Dan, tentu saja, fungsi-fungsi yang berada di luar kompetensi otoritas lokal dan regional akan tetap menjadi yurisdiksi pemerintah pusat: infrastruktur federal, militer, badan intelijen, kebijakan luar negeri, dan penyelidikan kejahatan antardaerah yang serius.

Kebijakan di Chechnya harus mempertimbangkan keragaman sejarah, budaya, dan agamanya. Moskow harus memberikan otonomi kepada Chechnya dalam hal kebijakan sosial dan budaya yang berkaitan dengan tradisi rakyat. Namun, aturan yang dirumuskan oleh otoritas lokal akan memiliki satu batasan penting: mereka harus mematuhi hak asasi manusia yang diabadikan dalam Konstitusi.

Kelima, penting untuk mengintegrasikan Chechnya dengan Rusia baik dari segi budaya maupun pendidikan. Secara khusus, Moskow harus menghubungkan pendanaan federal dengan implementasi program integrasi. Moskow harus mendorong program pertukaran pelajar yang menawarkan tempat bagi pelajar Chechnya yang berbakat di universitas-universitas Rusia. Dan ini harus menjadi siswa yang benar-benar berbakat, bukan hanya anak-anak dari mereka yang memiliki “koneksi” seperti yang terjadi sekarang.

Untuk mulai melakukan transisi ini, Moskow perlu memecat Ramzan Kadyrov dan mengadakan pemilihan yang adil untuk parlemen daerah. Perintah Kaukasus Utara yang ditunjuk secara khusus adalah untuk menggantikan siloviki Chechnya saat ini. Nyatanya, ini tidak akan terlalu sulit, karena rezim Moskow dan anggaran federallah yang mendukung klan Kadyrov, dan bukan orang Chechnya, seperti yang diyakini oleh propaganda Kremlin.

Terakhir, dan yang terpenting, kondisi di Chechnya hanya bisa membaik setelah Rusia sendiri menjadi negara yang bebas dan terbuka. Hanya setelah Rusia dibebaskan dari rezim korupnya, ia dapat melakukan reformasi yang diperlukan untuk memperbaiki situasi di Chechnya. Pada saat yang sama, tanpa membawa perubahan di Chechnya, tanpa memperbaiki “lubang hitam” kenegaraan Rusia itu, Rusia tidak akan pernah bisa menjadi negara yang bebas dan terbuka.