Anggaran Rusia menghadapi masalah serius yang membuat masalah privatisasi kembali menjadi agenda. Aset Rusia saat ini murah, yang secara teoritis menjadikannya waktu yang tepat untuk pembeli, tetapi tidak untuk penjual.
Namun, devaluasi aset yang berpotensi menguntungkan itu lebih dari diimbangi oleh iklim investasi yang buruk di Rusia. Sekarang sangat buruk bahwa satu-satunya orang dengan sumber daya yang cukup untuk mendapatkan keuntungan dari privatisasi aset negara yang besar adalah mereka yang memiliki hubungan pribadi yang dekat dengan elit penguasa – individu yang investasinya dilindungi bukan oleh peradilan yang independen tetapi dengan melindungi teman-teman mereka yang berkuasa. .
Beberapa aset pemerintah akan dijual, tetapi daftarnya belum selesai. Pejabat sebelumnya mengindikasikan bahwa itu akan mencakup saham negara di lima perusahaan besar milik negara – Rosneft, Bashneft, Alrosa, Vneshtorgbank (VTB) dan Sovkomflot – dengan harapan menambah 800 miliar rubel ($ 11-12 miliar) ke kas negara. Sekitar tiga perempat dari jumlah itu akan berasal dari 19,5 persen saham tunggal di Rosneft. Pejabat pemerintah juga mempertimbangkan privatisasi parsial Sberbank dan penjualan sebagian saham pemerintah di Aeroflot, tetapi kedua inisiatif tersebut telah ditunda untuk saat ini.
Bashneft berada dalam tahap privatisasi ulang yang paling maju setelah pemerintah berhasil merebut perusahaan tersebut pada tahun 2014 dari pemilik AFK Sistema, Vladimir Yevtushenko, dan nasionalisasi berikutnya. Yevtushenko sama sekali tidak bersalah, karena dia membeli perusahaan yang sudah diprivatisasi. Masalahnya adalah bagaimana Bashkir “tsar” lokal Murtaz Rakhimov awalnya memprivatisasi sektor bahan bakar dan energi republik.
Tampaknya ini adalah waktu yang tepat untuk privatisasi. Pasar saham Rusia sebagian telah pulih, tetapi dibandingkan dengan harga di seluruh dunia, aset Rusia praktis bebas untuk diambil. Namun harga saja tidak membuat aset menjadi menarik. Ekonomi Rusia jatuh. Harga minyak akan tetap rendah untuk jangka menengah dan Rusia di bawah Vladimir Putin hampir tidak bisa berharap untuk menjadi “modis” seperti di bawah mantan pemimpin Soviet Mikhail Gorbachev, atau sepopuler di kalangan investor pada awal tahun 2000-an.
Rasio harga terhadap pendapatan perusahaan berdasarkan wilayah
Sumber: Thomson Reuters
Komite Investigasi Rusia baru-baru ini mengumumkan bahwa Mikhail Khodorkovsky dan perusahaannya mencuri Yukos dari negara bagian tersebut pada tahun 1995 (lihat cerita, halaman 3). Jika demikian, berarti kesepakatan privatisasi yang dibuat 20 tahun lalu tetap diperebutkan. Bagaimana mereka yang ingin berpartisipasi dalam putaran privatisasi saat ini menanggapi berita seperti itu? Di manakah jaminan bahwa pemerintah tidak akan menuntut mereka pada tahun 2036?
Jika pemerintah Rusia serius dalam mendekati investor asing untuk dorongan privatisasi tahun ini, itu akan mengambil langkah ke arah itu. Bukan itu masalahnya. Namun, pemerintah menginginkan bank investasi global untuk mengawasi penjualan aset negara Rusia.
Ada dua alasan untuk ini. Pertama, ini akan menjadi langkah penting untuk membebaskan akses bagi perusahaan Rusia ke pasar keuangan global. Alexei Ulyukayev, Menteri Pembangunan Ekonomi, baru-baru ini membahas kemungkinan ini dengan Duta Besar AS untuk Rusia, John Tefft. Kedua, bank investasi global dibutuhkan dalam kesepakatan privatisasi sebagai saluran untuk “pemulangan” uang Rusia yang sekarang berada di luar negeri.
800 miliar rubel pendapatan yang diharapkan dari privatisasi setara dengan 1 persen dari produk domestik bruto dan 15 persen lebih rendah dari pendapatan bulanan yang diterima oleh anggaran federal pada Januari-Februari 2016. Jumlah seperti itu tidak akan membuat atau menghancurkan bank. Tujuan utama dari kampanye privatisasi pada tahun 2016 sebagian besar bersifat simbolis. Ini untuk menunjukkan kepada dunia Barat bahwa, terlepas dari kegilaan geopolitik beberapa tahun terakhir, kepemimpinan Rusia tetap berkomitmen pada ekonomi pasar dan tertarik pada kerja sama ekonomi internasional. Dengan kata lain, “Kami salah satu orang baik, jadi beri kami kesempatan lagi.”
Tujuan yang sama pentingnya dari dorongan privatisasi saat ini adalah untuk mendukung anggota setia elit penguasa. Sebagian besar teman terdekat presiden menjadi sasaran sanksi Barat. Sejak awal negara ini semakin terisolasi secara internasional, orang-orang ini terpaksa mengembalikan ibu kota dan keluarga mereka ke tanah Rusia. Sebagai imbalannya, mereka menerima kontrak pemerintah senilai miliaran. Privatisasi beberapa perusahaan besar milik negara dapat mengurangi kesulitan yang mereka hadapi akibat disintegrasi Rusia.
Rusia sudah menjadi rumah bagi “kapitalisme kroni” penuh, yang berarti bahwa saham perusahaan milik negara tidak mungkin dimiliki sembarang orang, tetapi kemungkinan besar akan berakhir di tangan mereka yang memiliki hubungan dekat dengan Kremlin. Pilihan lainnya adalah menjual kepentingan tersebut kepada investor asing dengan imbalan Rusia memberikan akses Krimea ke pasar keuangan Barat. Satu-satunya masalah dengan rencana itu adalah dengan risiko melakukan bisnis di Rusia yang begitu tinggi, pembeli asing tidak benar-benar mengantri untuk mengambil keuntungan dari “tawar-menawar” saat ini.
Boris Grozovsky adalah seorang pengamat ekonomi.