BRUSSELS/WASHINGTON – Kekuatan Barat sedang mempersiapkan apa yang mereka katakan bisa menjadi senjata paling ampuh melawan campur tangan Moskow di Ukraina – paket bantuan bernilai miliaran dolar untuk membangun kembali negara yang hampir bangkrut dan mewujudkan impian Eropa yang disayangi oleh banyak orang Ukraina.
Hanya ada satu masalah: Pemerintah asing dan lembaga keuangan internasional tidak mau mengucurkan uang ke negara yang disfungsional. Baru minggu ini, pengusaha yang dibawa oleh otoritas baru untuk membersihkan layanan pajak itu sendiri diskors sambil menunggu penyelidikan korupsi.
Para donor mengatakan bekas republik Soviet, yang dilumpuhkan oleh perang dan korupsi, tidak mampu atau bahkan tidak mau mengidentifikasi berapa banyak jalan, pembangkit listrik, dan sekolah yang dibutuhkan 45 juta penduduknya, apalagi memenuhi standar baru Eropa untuk pertanian dan pabrik.
“Ada perlawanan yang kuat karena banyak orang mendapat manfaat dari sistem lama, tidak efektif dan sebagian besar korup,” kata Kalman Mizsei, kepala misi penasehat Uni Eropa untuk Ukraina.
Ukraina adalah salah satu tempat paling korup di dunia, peringkat 142 dari 175 dalam Indeks Persepsi Korupsi Transparency International. Menurut beberapa perkiraan, ekonomi bayangan menyumbang hingga 60 persen dari output ekonomi.
Dalam pernyataan tegas saat dia memberhentikan kepala pajak Ihor Bilous pada hari Selasa, Perdana Menteri Arseniy Yatsenyuk mengeluh bahwa sementara kejujuran badan tersebut meningkat setelah protes Maidan menggulingkan rezim lama, badan itu telah kembali bekerja “seperti biasanya”.
Terlepas dari semangat Presiden Ukraina Petro Poroshenko dan menteri keuangan kelahiran Amerika yang baru, menstabilkan ekonomi dengan bantuan Dana Moneter Internasional hanyalah permulaan.
Selain kementerian keuangan, di mana tidak hanya IMF tetapi juga pakar Jerman, Kanada, dan Polandia membantu mengelola utang dan anggaran, departemen pemerintah yang terabaikan hanya memiliki sedikit komputer atau staf dengan keterampilan bahasa untuk berkomunikasi dengan penasihat asing.
“Administrasi publik yang diperlukan untuk menjalankan negara tidak ada,” kata salah satu konsultan donor Barat yang bekerja di Kiev, yang menggambarkan birokrat tingkat menengah yang bertanggung jawab untuk melaksanakan proyek sebagai “tidak efektif, kehilangan motivasi, dan dibayar rendah.”
Konsultan UE lainnya menggambarkan bagaimana pada bulan Desember dia mencoba membantu seorang pejabat Ukraina menentukan berapa banyak sekolah yang didanai negara yang ada di negara itu. Mereka tidak pernah mencapai jawaban.
Situasi ini juga dapat diperparah oleh donor seperti Uni Eropa, Norwegia dan Kanada yang, waspada terhadap penyalahgunaan uang, bersikeras terlihat sebagai ‘investor’ yang mencari ‘peta jalan’ komprehensif dari Kiev sebelum konferensi donor dapat diadakan di April.
“Kita harus menghindari jurang maut. Kita menginginkan rencana yang tepat,” kata Komisaris Eropa Johannes Hahn, yang bertanggung jawab atas kebijakan lingkungan UE. “Saya tidak dapat mengandalkan pengumuman bahwa sesuatu akan terjadi pada 2015, 2016.”
Ditanya tentang mengatasi korupsi dan memodernisasi birokrasi, menteri keuangan Ukraina, Natalie Jaresko, mengatakan Kiev membutuhkan lebih banyak waktu: “Ini adalah sesuatu yang dimulai dari atas dan harus menembus,” katanya. “Ini adalah tantangan jangka panjang.”
Tawaran $65 miliar?
Tawaran bantuan mencerminkan tekad Barat untuk menarik Ukraina keluar dari lingkup pengaruh Rusia dan membawanya ke lingkaran negara-negara Eropa, didorong oleh protes yang menggulingkan Presiden Viktor Yanukovych yang pro-Moskow setahun lalu.
Berapa banyak uang yang tersedia tidak jelas. Untuk dukungan anggaran, Ukraina telah menyetujui program senilai $17,5 miliar dengan IMF, ditambah hingga $7 miliar dari Uni Eropa, Amerika Serikat, dan Bank Dunia. Ukraina juga memperkirakan $15 miliar akan diperoleh melalui restrukturisasi utang.
Ukraina telah menerima janji pinjaman dan jaminan pinjaman dari negara-negara seperti Uni Eropa, Swiss, Jepang, dan Kanada sekitar $10 miliar. Sebuah konferensi donor di Kiev dapat mengumpulkan $15 miliar lagi, menurut perkiraan Hahn dari Uni Eropa – meskipun masih jauh dari kejelasan kapan para donor mungkin siap untuk membuat janji.
Angka yang dikutip oleh Hahn akan berjumlah $64,5 miliar bantuan, menjadikannya salah satu program bantuan internasional terbesar di dunia dalam beberapa tahun terakhir.
Upaya bantuan juga terkait dengan persiapan Ukraina untuk kesepakatan perdagangan dengan UE, kesepakatan di tengah pertempuran dengan Rusia atas desakan Moskow agar Kiev bergabung dengan serikat pabean Eurasia.
Berdasarkan perjanjian ini, Ukraina harus meningkatkan standarnya untuk menjual produk unggas, susu, dan dagingnya kepada konsumen UE. Kesepakatan 500 juta euro akan menyelamatkan Ukraina dari pemotongan bea impor UE tergantung pada reformasi tersebut.
Tapi tanpa semacam terobosan tentang bagaimana membelanjakan uang, para pejabat secara pribadi mengatakan bantuan donor adalah angan-angan karena bank pembangunan membutuhkan proyek untuk disajikan kepada mereka, serta untuk menarik tawaran dari perusahaan untuk pekerjaan tersebut.
Investor sejauh ini sebagian besar datang ke Ukraina hanya untuk proyek teraman di sektor swasta, atau proyek kota yang didukung oleh anggaran kota.
“Ukraina perlu mereformasi peradilannya. Perusahaan takut pergi ke pengadilan di Ukraina,” kata seorang pejabat di bank pembangunan. “Kemungkinan mereka akan kalah dalam sebuah kasus adalah 99 persen karena peradilan berada di tangan siapa pun yang berkuasa.”
Menurut sebuah studi baru oleh perusahaan asuransi Willis Group Holdings dan perusahaan konsultan Oxford Analytica, perusahaan cenderung kehilangan lebih banyak uang di Ukraina selama periode 10 tahun daripada di Venezuela. Itu hanya taruhan yang sedikit lebih aman daripada Korea Utara.