BRUSSELS – Ketika Menteri Luar Negeri AS John Kerry melakukan perjalanan ke Brussel pada hari Rabu untuk pertemuan menteri NATO terakhirnya, kata kunci yang mendorong wacana di markas besar aliansi militer Barat adalah “ikatan transatlantik”. Di bawah pemahaman diplomatik yang dingin di mana aliansi dibangun, NATO sangat bergantung pada retorika semacam itu untuk membenarkan keberadaannya.
Tetapi dengan terpilihnya Donald Trump sebagai presiden ke-45 Amerika Serikat hampir sebulan yang lalu, masa depan dari apa yang disebut hubungan transatlantik itu diragukan. Kampanye Trump telah dikotori dengan pernyataan yang menunjukkan, paling banter, pengabaian biasa terhadap komitmen Washington terhadap keamanan Eropa.
Pencalonan Trump atas pensiunan Jenderal Marinir James Mattis untuk menteri pertahanannya, bersama dengan beberapa kandidat menteri luar negeri yang dikabarkan, menunjukkan bahwa pemerintahannya mungkin kurang mengganggu dari yang diperkirakan sebelumnya.
Beberapa kandidat untuk jabatan diplomat teratas adalah tokoh kelas berat seperti Mitt Romney, dan tangan kebijakan luar negeri yang dihormati seperti Jon Huntsman. Adapun Mattis, dia adalah seorang jenderal terhormat yang menjabat sebagai komandan transformasi sekutu utama NATO. Mattis berbicara tentang perlunya memperkuat kemampuan perang NATO dan berbicara tentang ancaman yang ditimbulkan Rusia terhadap tatanan Eropa.
Tetapi Trump akan tetap menjadi panglima tertinggi, dan ketidakpastian yang muncul dari Washington tetap membuat sekutu Eropa mencari ke dalam untuk jaminan keamanan.
Kesepakatan baru
Pertemuan minggu ini di Brussel hampir seluruhnya terfokus pada kesepakatan penting antara NATO dan Uni Eropa. Keduanya memiliki hubungan yang tidak nyaman secara historis. Meskipun kedua belah pihak telah menekankan bahwa kesepakatan itu telah berjalan selama beberapa waktu, seorang pejabat senior NATO mengakui konsensus tidak pasti “bahkan tiga hari yang lalu.”
Kesepakatan tersebut, menurut materi yang diberikan kepada wartawan pada pertemuan tingkat menteri, sangat luas dan mencakup 40 poin dan tujuh “masalah keamanan bersama”. Dokumen tersebut memprioritaskan kontradiksi dari apa yang disebut ancaman hibrida—istilah pengganti untuk taktik Moskow yang digunakan di Krimea dan Ukraina timur.
Perjanjian tersebut merupakan konfirmasi dari ketakutan lama dari anggota timur NATO, kata Menteri Luar Negeri Latvia Edgars Rinkēvičs dalam sebuah wawancara dengan The Moscow Times pada 6 Desember.
“Dua tahun lalu, ketika kami berbicara tentang propaganda dan sebagainya, kami diberi tahu bahwa kami paranoid, bahwa ini adalah keprihatinan khas Timur dan tidak berdasar,” katanya. “Tapi sekarang pemerintah Jerman, pemerintah Belanda, dan mereka lebih peduli tentang beberapa masalah ini daripada kami ketika kami memperingatkannya satu atau dua tahun yang lalu!”
Sementara negara-negara seperti Latvia mungkin merasa dibenarkan, perjanjian baru tersebut merupakan langkah rasional bagi anggota Eropa NATO, banyak di antaranya juga anggota UE, karena mereka berusaha menciptakan rasa kontinuitas menjelang pelantikan Trump tahun depan. Pertemuan puncak dengan Trump, yang direncanakan secara samar-samar sebelum musim panas 2017, belum dijadwalkan.
Kerry, pada bagiannya, telah melakukan yang terbaik untuk meyakinkan rekan-rekannya di Eropa bahwa AS akan tetap berkomitmen kuat pada mitra NATO-nya. Dengan nada penuh harapan dan optimis, mengingatkan pada pidato pemandu soraknya di Konferensi Keamanan Munich pada bulan Februari, Kerry mendesak agar aliansi tersebut dilanjutkan.
“Perubahan administrasi tidak akan mengubah komitmen AS yang tak tergoyahkan terhadap komitmen NATO kami,” kata Kerry. “Komitmen AS untuk NATO dan Pasal Lima melampaui politik,” katanya, meningkatkan kekhawatiran bahwa Trump mungkin tidak mengindahkan seruan untuk membela sekutu dari serangan, sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 5 Perjanjian Atlantik Utara, landasan NATO.
Kontribusi NATO
Amerika Serikat, yang secara historis merupakan landasan aliansi NATO, menyumbang lebih dari 70 persen pengeluaran pertahanan dalam blok beranggotakan 28 negara itu. Sementara Trump mungkin telah menyusahkan anggota NATO dengan pembicaraan untuk membela hanya anggota yang memenuhi komitmen mereka untuk membelanjakan setidaknya dua persen dari PDB mereka untuk pertahanan, dia bukanlah pemimpin AS pertama yang memperhatikan ketidakseimbangan tersebut.
Masalah kebijakan Trump mengenai NATO dan keamanan Eropa mungkin yang paling mendesak bagi negara-negara Eropa Timur. Dan sepertinya mereka sudah belajar berbicara bahasa Trump. Dalam wawancara dengan The Moscow Times, menteri luar negeri Latvia dan Lituania meremehkan potensi perubahan.
Di depan umum, kedua menteri menerima kritik presiden terpilih terhadap pengeluaran NATO dan menekankan bahwa mereka melakukan segala daya mereka untuk memenuhi komitmen pengeluaran mereka. Latvia dan Lituania, tidak seperti Polandia dan Estonia, saat ini tidak memenuhi tolok ukur 2 persen.
Rinkēvičs Latvia memberi tahu The Moscow Times bahwa peringatan Trump adalah “benar-benar kritik yang tepat”. Selain itu, dia menyatakan bahwa Latvia tidak akan rugi dari dialog baru antara Amerika Serikat dan Rusia. “Ada kebutuhan untuk mencari cara untuk bernegosiasi tentang isu-isu kunci dengan Rusia,” katanya.
Pada saat yang sama, menteri luar negeri Latvia mengatakan tidak ada kesepakatan dengan Rusia yang dapat membahayakan stabilitas geopolitik. Sementara negara-negara yang dekat dengan Rusia mungkin terbuka untuk détente yang dipimpin Trump dengan tetangga timur mereka yang mengesankan, menerima beberapa perilaku Moskow yang lebih mengerikan — seperti aneksasi ilegal Krimea dari Ukraina pada tahun 2014 — akan menjadi langkah yang terlalu jauh.
Ini adalah masalah hukum internasional, kata Rinkēvičs. “Jika AS dan Rusia berdialog, ada prinsip-prinsip tertentu yang harus dihormati dan dijunjung tinggi.”