Siapa yang akan menjadi orang pertama yang bereaksi terhadap kebuntuan sanksi Rusia?

IMF baru-baru ini menyatakan bahwa, akibat sanksi, perekonomian Rusia telah kehilangan antara 1 dan 1,5 persen produk domestik brutonya, namun berpotensi kehilangan 9 persen PDB-nya dalam beberapa tahun ke depan.

Sebagaimana dicatat oleh IMF, mendefinisikan dampak sanksi secara terpisah merupakan sebuah tantangan, terutama mengingat jatuhnya harga minyak dan jatuhnya rubel pada tahun 2014 merupakan faktor utama dalam kemerosotan ekonomi Rusia; kemerosotan yang dimulai bahkan sebelum runtuhnya pemerintahan mantan Presiden Ukraina Viktor Yanukovych.

Namun, jelas bahwa sanksi berdampak pada perekonomian Rusia. Namun apakah ini merupakan dampak yang diinginkan oleh mereka yang menerapkannya?

Banyak pihak yang mengatakan bahwa sanksi tersebut tidak memberikan efek yang “diinginkan” terhadap Putin, yang berarti sanksi tersebut bukanlah ancaman yang cukup besar untuk memaksa Putin berhenti mendukung kelompok separatis di Ukraina timur.

Namun, hal ini membuat asumsi mengenai sanksi apa yang sebenarnya diharapkan dan dapat dicapai. Para pengambil kebijakan di negara-negara Barat tidak cukup naif untuk berpikir bahwa ancaman sanksi saja sudah cukup untuk menghalangi Putin untuk terlibat lebih jauh di Ukraina, atau mendorongnya untuk mengembalikan Krimea. Sanksi merupakan bagian dari alat jangka panjang yang memerlukan waktu agar dapat memberikan dampak yang serius.

Dampak ini terutama berupa penderitaan ekonomi dan perlambatan kemampuan suatu negara untuk berkembang. Secara historis, sanksi jarang mendorong pembuat kebijakan di negara-negara yang menjadi sasaran sanksi untuk mengubah pendekatan mereka dan memerlukan negosiasi dengan pemerintah baru.

Putin dengan cepat dan jelas menunjukkan bahwa pemerintahannya tidak akan bereaksi dengan mundur terhadap Ukraina sebagai tanggapan terhadap sanksi. Oleh karena itu, sanksi menjadi sebuah permainan menunggu siapa yang akan mengambil tindakan terlebih dahulu di bawah tekanan.

Definisi “tekanan” ini penting bagi narasi media Rusia. Taktik awal sanksi UE dan AS adalah menargetkan individu-individu yang, ketika ditekan, diharapkan akan menekan Putin.

Namun, nampaknya tidak ada pemahaman yang cukup jelas tentang cara kerja lingkaran kepentingan bisnis Putin sehingga bisa memberikan dampak yang signifikan.

Gagasan bahwa instrumen kekayaan individu yang terkena sanksi ini akan dapat diidentifikasi secara publik dan berada di bawah kendali penuh mereka mencerminkan kurangnya kesadaran akan struktur kepemilikan manfaat yang tidak jelas dan proxy yang digunakan dalam bisnis Rusia.

Hal ini tercermin dalam sanksi terbaru AS yang dikeluarkan pada bulan Juli 2015. Ini termasuk entitas, beberapa di antaranya terdaftar di Siprus, dan individu yang digunakan untuk menghindari sanksi dengan memberikan “dukungan material” kepada anggota lingkaran dalam Putin yang sudah terkena sanksi.

Melangkah lebih jauh dan sekadar memberikan sanksi kepada kelompok oligarki Rusia dan pengusaha terkemuka yang memiliki hubungan dengan negara akan sulit secara hukum dan dipertanyakan secara etika.

Dampak paling nyata bagi Rusia adalah sanksi sektoral yang lebih luas pada sektor perbankan, energi, dan teknologi.

Bagi Rusia, dampak nyata dan maksud dari sanksi-sanksi Barat adalah untuk merusak perekonomian secara keseluruhan dan menciptakan hukuman kolektif bagi masyarakat.

Meskipun sanksi-sanksi sektoral ini telah ditargetkan dengan hati-hati, sanksi-sanksi tersebut sejalan dengan narasi Rusia bahwa negara-negara Barat ingin melihat Rusia runtuh dan juga pergantian rezim, sedemikian rupa sehingga membenarkan doktrin militer terbaru yang menjadikan “revolusi warna” sebagai sebuah hal yang tidak penting. perhatian prioritas.

Keretakan terlihat dalam persatuan masyarakat Rusia seiring dengan meningkatnya kesulitan ekonomi, dan sikap Rusia yang menyalahkan negara-negara Barat atas kondisi ekonominya mungkin semakin sulit dibenarkan oleh negara tersebut.

Namun, keruntuhan ekonomi Rusia dan/atau perubahan rezim yang menyertainya belum tentu merupakan harapan para pembuat kebijakan di Barat, setidaknya secara publik, untuk dicapai dalam situasi ini. Kurangnya alternatif selain Putin yang lebih bersedia untuk terlibat dengan Barat menunjukkan potensi perubahan rezim di kotak Pandora.

Sebaliknya, sanksi dipandang sebagai protes mendasar terhadap intervensi militer ilegal Rusia di negara tetangganya, yang memberikan hukuman non-militer atas agresi Rusia dalam upaya untuk membuat Putin mundur.

Mengingat minat Barat yang relatif rendah terhadap Ukraina sebelum protes Maidan, Rusia menganggapnya sebagai kemunafikan Barat dalam memilih kapan harus melakukan intervensi di yurisdiksi lain. Namun, tampaknya satu-satunya cara agar sanksi dapat “berhasil” dalam konteks ini adalah dengan melemahkan negara yang telah menyatakan keengganannya untuk berkompromi dengan Ukraina hingga negara tersebut terpaksa melakukan tindakannya.

Salah satu kesulitan dalam mempertimbangkan penghentian sanksi adalah karena tujuan sanksi terhadap Rusia tidak jelas, maka syarat-syarat untuk mencabut sanksi tersebut juga tidak jelas.

Kepatuhan terhadap ketentuan yang ditetapkan dalam perjanjian Minsk II pada bulan Februari adalah barometer yang digunakan untuk mengukur perilaku Rusia.

Namun, bagaimana seseorang mendefinisikan keterlibatan Rusia dalam implementasi Perjanjian Minsk, jika Rusia terus menyangkal bahwa hal tersebut ada hubungannya dengan isu-isu yang dibahas dalam Perjanjian Minsk?

Perjanjian tersebut tidak secara eksplisit menunjukkan di mana Rusia, bahkan sebagai pihak ketiga, dapat membantu. Intinya adalah bahwa Rusia harus menarik “sukarelawannya”, peralatan yang disediakannya, dan menekan pemberontak untuk mematuhinya. Namun untuk membuktikan bahwa mereka memang melakukan hal tersebut, mereka harus mengakui bahwa mereka memang terlibat sejauh ini.

Meskipun ketidakjelasan ini memberikan fleksibilitas pada sanksi, dalam jangka pendek hal ini menguntungkan Rusia karena narasinya sendiri. Mengingat bahwa negara-negara Barat telah berkomitmen untuk menerapkan sanksi, mereka kini tidak punya pilihan selain mempertahankan sanksi tersebut jika ingin sanksi tersebut benar-benar diterapkan.