Rusia mengadopsi undang-undang tentang kemitraan publik-swasta, kemitraan kota-swasta

Itu Konferensi MT bagian ini tidak melibatkan pelaporan atau editorial The Moscow Times.

Federasi Rusia mengadopsi, dan akan mengadopsi mulai 1 Januari 2016 (dengan pengecualian Pasal 46, yang dijadwalkan mulai berlaku sejak tanggal publikasi resmi), Undang-Undang Federal RF No. 224-FZ tanggal 13 Juli 2015 Publik -kemitraan swasta, kemitraan kota-swasta di Federasi Rusia dan amandemen tindakan legislatif tertentu dari Federasi Rusia” (selanjutnya disebut “UU KPS. (Terlepas dari kenyataan bahwa undang-undang tersebut tidak hanya mengatur kemitraan publik-swasta, tetapi kemitraan kota – swasta juga, yang tentunya sesuai dari sudut pandang hukum dalam lingkup sistem hukum Rusia, selanjutnya dalam teks penugasan saat ini kami akan menggunakan istilah “kemitraan publik-swasta/KPS” dalam kaitannya dengan kedua jenis kemitraan publik-swasta ini, sejauh ini adalah konsep yang telah diterapkan secara luas dalam praktik Rusia”).

Harapan VS Kenyataan

Urgensi penggunaan mekanisme KPS dalam pelaksanaan fungsi-fungsi publik/proyek-proyek penting secara sosial telah digarisbawahi dalam berbagai kesempatan di semua tingkat kekuasaan negara; namun, seperti yang berulang kali diulangi oleh para ahli di bidang ini, kurangnya kerangka KPS yang jelas di tingkat federal (Dengan pengecualian, tentu saja, Undang-Undang Federal RF No. 115-FZ tanggal 21 Juli 2005 “Tentang Perjanjian Konsesi”, yang hanya BTO ( pengendalian skenario build/transfer/operate), yang dianggap sebagai salah satu bentuk KPS dalam praktik internasional, telah menghambat perluasan mekanisme KPS secara luas dalam praktik Rusia.

Untuk menjawab alasan mengapa para ahli KPS sangat menantikan pengesahan UU KPS, perlu diingat kembali permasalahan-permasalahan yang berulang kali muncul dalam sumber-sumber analisis sebelumnya:

• Kurangnya definisi yang jelas mengenai kemitraan publik-swasta, yang sudah tertanam di tingkat federal, sejalan dengan konsep KPS yang diakui secara internasional sebagai daya tarik pemerintah negara bagian dan/atau kota terhadap bisnis swasta untuk tujuan pelaksanaan pekerjaan yang melibatkan pelayanan teknis, pengoperasian, rekonstruksi, modernisasi atau pembangunan baru fasilitas infrastruktur publik dan penyediaan layanan publik yang mencakup penggunaan fasilitas tersebut dengan syarat berbagi risiko, wewenang dan tanggung jawab terkait, sebagaimana didefinisikan dalam kontrak masing-masing (http: //www.pppinrussia.ru/main/ppp_in_russia/glossary/block/letter/%d0%93);

• Risiko yang terkait dengan tantangan terhadap keabsahan perjanjian KPS yang dibuat berdasarkan peraturan daerah yang lebih maju, karena penerapan peraturan daerah KPS dapat ditafsirkan sebagai pelanggaran terhadap Pasal. 71 Konstitusi RF, yang mendelegasikan undang-undang perdata ke dalam kompetensi Federasi Rusia;

• Risiko rekualifikasi perjanjian KPS, yang mencakup bentuk KPS lain selain perjanjian konsesi (hanya bentuk KPS yang sebelumnya diakui oleh undang-undang federal) atau transaksi privatisasi;

• Risiko perlunya melaksanakan tender lanjutan untuk menutup perjanjian/menyerahkan barang milik negara kepada mitra swasta untuk keperluan pelaksanaan proyek;

• Kurangnya instrumen yang diakui secara hukum yang mampu meningkatkan daya tarik investasi proyek KPS bagi calon mitra swasta (prinsip ambang batas pemulihan pengeluaran dan investasi mitra swasta, kemampuan untuk menyepakati parameter regulasi tarif jangka panjang, kemampuan untuk menyimpulkan langsung perjanjian dengan kreditor, kemampuan untuk menawarkan subjek perjanjian sebagai jaminan atas kewajiban mitra swasta lainnya, dll.).

Penting dan sangat menggembirakan bahwa dalam proses penyusunan UU KPS, para pembuat undang-undang merekrut para ahli di bidangnya untuk membahas ketentuan-ketentuan di dalamnya, sehingga menimbulkan harapan bahwa UU KPS akan menyelesaikan persoalan-persoalan tersebut di atas dan menyediakan kerangka kerja yang dapat diandalkan untuk penerapan mekanisme KPS secara lebih luas. akan tercipta di Rusia.

Tidak dapat disangkal bahwa undang-undang KPS diadopsi beserta sejumlah ketentuannya, seperti: definisi konsep KPS di tingkat federal; prosedur untuk inisiatif proyek swasta; penentuan status pihak yang mendanai dan kemampuan untuk membuat perjanjian langsung dengan mereka; kemampuan untuk melaksanakan proyek bersama dengan partisipasi berbagai unit pemerintah; kemampuan untuk menjaminkan pokok perjanjian dan menggantikan mitra swasta; dan banyak lainnya—layak mendapat pujian besar.

Namun, setelah lebih memahami undang-undang KPS, yang akhirnya disahkan, banyak ahli menyimpulkan bahwa undang-undang tersebut gagal untuk sepenuhnya mengatasi permasalahan di atas – beberapa diantaranya diabaikan sama sekali – sementara yang lain mungkin dihadapkan pada permasalahan tambahan. Selain itu, perlu dicatat bahwa, sehubungan dengan penerapan undang-undang KPS, undang-undang regional terkait yang sejauh ini menjadi dasar pelaksanaan proyek KPS di Rusia (kecuali proyek yang mengikuti model konsesi) harus diperkenalkan. mematuhi UU KPS paling lambat tanggal 1 Juli 2016, yang mungkin masih berdampak pada tanggal “peluncuran” proyek KPS yang masih dalam tahap persiapan dan peninjauan.