Rusia akan mengkriminalisasi kegagalan untuk mendeklarasikan kewarganegaraan ganda dalam apa yang dikatakan anggota parlemen sebagai upaya untuk menindak “kolom kelima” – dan kolom kelima benar-benar ditakuti.
Mengekspos pemegang paspor ganda bisa menjadi langkah pertama dalam melarang kewarganegaraan ganda, kata seorang pemegang paspor AS dan Rusia yang saat ini tinggal di Pantai Timur AS.
“Saya hanya khawatir saya tidak akan bisa melihat teman dan keluarga saya,” katanya. Dia meminta agar namanya dirahasiakan karena takut mendapat masalah dengan birokrasi Rusia.
RUU yang dilacak dengan cepat oleh Duma membuat kegagalan untuk melaporkan kewarganegaraan lain kepada otoritas migrasi dapat dihukum dengan denda hingga 200.000 rubel ($5.800) atau hingga 400 jam pelayanan masyarakat.
Para penulis RUU mengatakan itu adalah tindakan pencegahan terhadap kemungkinan tindakan subversif oleh para pembangkang mengingat hubungan Moskow yang memburuk dengan Barat.
Tetapi undang-undang itu sangat inkonstitusional dan diskriminatif, menargetkan ribuan warga negara yang tidak terlibat secara politik karena paranoia negara langsung dari buku teks Soviet, kata para kritikus RUU itu.
“Hanya campur tangan negara dalam urusan pribadi melalui undang-undang yang secara luas dianggap menindas,” kata Svetlana Gannushkina dari kelompok hak asasi Memorial.
Persetujuan presiden
Pemegang kewarganegaraan ganda menemukan diri mereka di garis bidik legislatif pada bulan Maret, ketika gagasan untuk melacak mereka didukung oleh Presiden Vladimir Putin.
“Kami memiliki hak dan kebutuhan untuk mengetahui siapa yang tinggal di Rusia dan apa yang mereka lakukan di sini,” kata Putin saat itu.
RUU tentang masalah ini dengan cepat ditulis oleh Andrei Lugovoi dari LDPR nasionalis pro-Kremlin, mantan penjaga Kremlin yang menjadi terkenal di Barat ketika dia menjadi tersangka utama dalam keracunan polonium pembelot KGB dan kritikus Putin Alexander Litvinenko ditunjukkan di London. pada tahun 2006. Lugovoi membantah terlibat.
RUU tersebut lolos melalui kedua majelis parlemen dalam waktu enam minggu dan sedang menunggu tanda tangan presiden.
Konstitusi dan Diskriminasi
RUU Lugovoi penuh dengan nuansa hukum yang meragukan, kata Alexander Zakharov, seorang mitra di firma hukum Paragon Advice Group.
Kepemilikan paspor asing adalah legal di Rusia menurut konstitusi, tetapi rancangan undang-undang menyiratkan bahwa itu bisa menjadi pelanggaran, kata Zakharov melalui telepon pada hari Rabu.
Pasal 6 Konstitusi, yang mencakup kewarganegaraan ganda, tidak melarang dan hanya menyatakan bahwa orang Rusia dengan paspor asing dianggap sebagai warga negara Rusia di dalam negeri.
RUU Lugovoi juga mendiskriminasi kelompok warga negara tertentu, kata anggota parlemen oposisi Dmitri Gudkov, yang menentang undang-undang tersebut.
Di bawah undang-undang, hanya orang yang tinggal di Rusia yang perlu melaporkan paspor kedua mereka kepada pihak berwenang, sementara pemegang paspor yang tinggal di luar negeri dibebaskan dari hal ini.
Agen asing di antara kita
Para penulis RUU itu tidak menyangkal bahwa undang-undang itu bermotif politik.
Lugovoi tidak membalas permintaan komentar dari The Moscow Times, tetapi di situs webnya mencantumkan kolom kelima yang didukung Barat di antara kaum liberal sebagai target undang-undang tersebut.
“Musuh Rusia terus-menerus mencari titik lemah di barisan kami,” kata Lugovoi dalam sebuah posting di bulan April. Dia mengatakan para pengkritik pemerintah berusaha mengganggu kehidupan normal di Rusia, kemungkinan didukung atau dipimpin oleh Barat.
Kremlin menindak lawan politik setelah protes massa oposisi dari 2011 hingga 2013 yang menargetkan para pemimpin oposisi dan LSM independen.
Perhatian khusus diberikan pada afiliasi asing: LSM yang terlibat dalam “kegiatan politik” yang didefinisikan secara samar-samar yang menerima dana asing diberi label keras “agen asing”, label yang menghina dari zaman Soviet.
Isolasi juga meningkat: Pejabat dan anggota parlemen dilarang memiliki aset – meskipun bukan real estat – di luar negeri, dan perjalanan ke luar negeri telah dilarang bagi sekitar 4 juta pejabat pemerintah dari total populasi 143 juta.
“Tren hari ini adalah ke arah undang-undang yang represif,” kata Gannushkina dari Memorial, sebuah LSM terkemuka yang juga dipandang sebagai “agen asing”.
Tidak setia secara default?
Masalahnya adalah tidak ada bukti bahwa mayoritas pemegang paspor asing sama sekali tidak setia kepada Rusia, kata Gannushkina.
“Orang-orang ini dicurigai tidak loyal,” katanya.
Bahkan Lugovoi mengakui bahwa pemegang kewarganegaraan ganda lebih cenderung menjadi pengusaha daripada aktivis politik, meskipun dia tetap bersikeras bahwa mendapatkan paspor asing adalah “pengkhianatan terhadap kepentingan nasional”.
Namun, mungkin ada beberapa pengkhianat di sekitarnya. Rusia hanya memiliki perjanjian kewarganegaraan ganda, di mana kedua negara mengakui kewarganegaraan seseorang, dengan dua negara – Turkmenistan dan Tajikistan – tetapi orang Rusia tampaknya memegang paspor di seluruh daftar keanggotaan PBB. Tidak ada statistik komprehensif, tetapi dalam contoh jitu, otoritas Finlandia melaporkan 21.000 pemegang paspor Rusia-Finlandia pada 2013. Ketika tidak ada perjanjian kewarganegaraan ganda, setiap negara menganggap pemegang paspor secara eksklusif sebagai warga negara mereka.
Layanan Migrasi Federal mengatakan 73.000 orang Rusia menerima paspor asing pada 2013-2014, meskipun tidak memberikan perincian per negara. Diaspora Russophone diperkirakan mencapai 30 juta di seluruh dunia, termasuk lebih dari 3 juta di AS dan hingga 2 juta di Jerman, meskipun tidak jelas berapa banyak yang memegang kewarganegaraan Rusia.
Aturan Rusia saat ini tentang masalah ini lebih lunak daripada di banyak negara, termasuk Jepang, India, Belanda, dan Ukraina, di mana kewarganegaraan ganda dilarang dalam semua atau sebagian besar keadaan. Namun, memiliki lebih dari satu paspor tidak dilarang antara lain di AS, Inggris, Australia, Kanada, dan Prancis.
Pasukan Pengkhianat
Kekhawatiran terbesar yang diungkapkan tentang undang-undang baru ini adalah bahwa tujuan akhir pihak berwenang adalah untuk melarang kewarganegaraan ganda, bukan hanya untuk mengeksposnya.
Ide tersebut telah dilontarkan oleh Lugovoi, meskipun Gudkov mengatakan hal itu tidak mungkin beresonansi dengan banyak elit penguasa Rusia, di mana merupakan praktik umum untuk mengirim perempuan dan anak-anak ke luar negeri ke tempat-tempat seperti Nice, Prancis atau Miami, AS.
Tapi Gannushkina mengatakan itu adalah langkah yang tak terhindarkan, mengingat kebijakan negara yang “represif”.
Baik Gannushkina dan Gudkov mengatakan bahkan undang-undang saat ini dapat menyebabkan eksodus pemegang banyak paspor.
Sentimen itu dibagikan oleh orang-orang berkewarganegaraan ganda yang diwawancarai oleh The Moscow Times, tidak ada yang mengaku melakukan aktivitas politik.
“Saya masih mencintai Rusia. Itu terjadi di sini, tetapi juga banyak hal indah tentang negara ini,” kata Alina, seorang warga negara Inggris-Rusia yang bekerja untuk sebuah perusahaan asing di Moskow dan meminta namanya diubah untuk melindungi identitasnya.
Tetapi dia mengatakan dia lebih memilih untuk menghindari menyatakan paspor keduanya dan tidak akan mengesampingkan pindah ke luar negeri untuk melakukannya.
Situasi itu mengingatkannya pada tekanan politik di sepanjang templat Soviet, sesuatu yang tidak ingin dia lakukan, kata Alina.
“Anda menyadari pada titik tertentu hanya negara Anda yang bukan lagi milik Anda sepenuhnya,” katanya.
Hubungi penulis di a.eremenko@imedia.ru