Para pejabat Rusia berulang kali mengatakan setelah penggulingan Presiden Ukraina Viktor Yanukovych tahun lalu bahwa pengusiran tersebut merupakan awal dari pengambilalihan Ukraina oleh NATO.
Ketakutan ini mungkin mendorong aneksasi Moskow atas Krimea dan dukungan terhadap pemberontak separatis di wilayah timur Ukraina – sebuah langkah yang, dengan mengubah Ukraina menjadi wilayah yang disengketakan, menghancurkan harapan Kiev untuk segera menjadi anggota NATO. Aliansi ini bahkan tidak akan mempertimbangkan suatu negara yang terlibat dalam konflik internal atau eksternal yang aktif, atau dengan sengketa perbatasan yang belum terselesaikan.
Namun kekhawatiran ini mengabaikan proses sulit yang dilakukan NATO dalam merekrut anggota baru ke dalam jajarannya. Ukraina sama sekali tidak cocok dengan aliansi tersebut. Badan keamanannya dipenuhi mata-mata Rusia dan seperempat anggaran pertahanannya dicuri.
Bahkan tanpa konfrontasi dengan Rusia, Ukraina tidak akan bisa melewati rintangan pertama dalam proses aksesi “karena tidak hanya ada standar militer, tetapi juga standar sosial yang harus dipenuhi oleh negara-negara tersebut ketika mengajukan permohonan keanggotaan NATO,” kata Keir Giles. , pakar Rusia di Chatham House.
The Moscow Times mengkaji rencana 3 langkah Ukraina untuk mengatasi hambatan dan bergabung dengan aliansi.
Langkah Pertama — Wawancara dan Konsultasi
Langkah pertama dalam upaya serius Ukraina untuk bergabung dengan NATO adalah dengan menyatakan niatnya untuk bergabung dengan aliansi tersebut. Hal ini termasuk melepaskan status ‘non-blok’, yang dilakukan Kiev tahun lalu sebagai tanggapan atas aneksasi Rusia atas Krimea dan dukungan selanjutnya terhadap pemberontak pro-Rusia di Ukraina timur.
NATO, pada bagiannya, harus menyampaikan undangan untuk mulai mencari jalan menuju aksesi – namun hal ini belum dilakukan oleh NATO. Hal ini hanya dapat dilakukan dengan persetujuan bulat dari sekutu, menurut pedoman resmi aliansi untuk calon anggota.
Proses ini akan melibatkan beberapa putaran konsultasi di markas NATO di Brussels, di mana perwakilan dari kedua belah pihak akan mengkaji secara mendalam keadaan militer, badan intelijen, ekonomi dan sistem politik Ukraina.
Kedua pihak kemudian akan meluncurkan, melalui Komisi NATO-Ukraina, yang telah ada sejak awal tahun 1990an, sebuah program reformasi terpandu yang dikenal sebagai Rencana Aksi Keanggotaan (MAP) – “sebuah program nasihat, bantuan dan dukungan praktis yang disesuaikan dengan individu. kebutuhan”. negara-negara yang ingin bergabung dengan NATO,” menurut NATO.
Langkah Kedua – Reformasi, Reformasi, Reformasi
Ketika rencana aksi keanggotaan untuk aksesi diperluas dan disetujui oleh semua pihak, Ukraina perlu mereformasi badan militer dan intelijennya yang korup dan tidak efisien, serta menyelaraskan sistem ekonomi dan politiknya agar lebih sesuai dengan standar demokrasi liberal Eropa.
“Ada argumen bahwa standar (NATO) telah diabaikan di masa lalu untuk mempercepat negara-negara menjadi anggota NATO,” kata Giles dari Chatham House, tetapi “akan sangat jelas bahwa (Ukraina) tidak mematuhi bagian-bagian dari MAP. .bahwa itu benar-benar bukan permulaan.”
Peralatan, tingkat pelatihan, dan kemampuan militer Ukraina era Soviet telah menurunkan kemampuannya untuk mempertahankan diri, apalagi memberikan kontribusi apa pun terhadap misi pertahanan teritorial gabungan NATO – yang merupakan persyaratan mendasar bagi setiap negara yang bercita-cita tinggi.
Bahkan di bawah pemerintahan baru Kiev yang pro-Barat dan berpandangan reformis, militer masih mempunyai masalah besar yang harus diatasi. Negara ini belum pernah melakukan upaya modernisasi selama 20 tahun terakhir, dan tampaknya tujuan utamanya adalah untuk melindungi persenjataan perangkat keras Soviet yang akan dijual di pasar senjata global.
Menteri Pertahanan Ukraina Yury Biryukov mengatakan pada bulan Januari “diperkirakan sekitar 20 hingga 25 persen dari seluruh uang (yang dialokasikan untuk militer) kini telah dicuri,” kantor berita Ukraina Ukrinform melaporkan, mengutip wawancara yang diberikan kepada stasiun televisi Channel 5. .
Anggaran Ukraina pada tahun 2015 menghabiskan 86 miliar hryvnia ($3,9 miliar) untuk pertahanan, yang menurut perkiraan Biryukov akan menyebabkan kerugian akibat korupsi sebesar $780 juta hingga $975 juta.
Sebagai gambaran, militer Ukraina kehilangan lebih banyak uang karena korupsi dibandingkan dengan anggaran pertahanan yang dianggarkan masing-masing anggota NATO seperti Hongaria, Bulgaria, Estonia, Lituania, dan Latvia pada tahun 2015.
Biryukov mengatakan satu-satunya harapan untuk memperbaiki situasi ini adalah jika kantor kejaksaan militer turun tangan di kementerian pertahanan untuk memulihkan hukum dan ketertiban, namun ia mengatakan bahwa kantor tersebut juga dipenuhi oleh keadaan “korupsi total”, lapor Ukrinform.
Badan keamanan Ukraina, SBU, juga penuh dengan korupsi, sehingga menciptakan hambatan lain bagi masuknya NATO.
Badan intelijen sekutu harus dipercaya untuk menangani informasi intelijen NATO, namun SBU dilaporkan dipenuhi dengan perwira intelijen Rusia dan agen ganda yang melemahkan pemerintah Ukraina.
The Wall Street Journal melaporkan pada hari Rabu bahwa AS sudah berhati-hati mengenai apa yang dibagikannya kepada SBU karena kekhawatiran bahwa informasi tersebut akan langsung diteruskan ke dinas keamanan Rusia.
Dengan asumsi bahwa Ukraina mampu mereformasi dinas militer dan intelijennya hingga kurang lebih sejalan dengan standar NATO, masih ada reformasi politik dan ekonomi yang disyaratkan oleh Perjanjian Washington – dokumen pendiri aliansi tersebut, yang juga dikenal sebagai Perjanjian Atlantik Utara.
“Persyaratannya mencakup sistem politik demokratis berdasarkan ekonomi pasar, perlakuan adil terhadap populasi minoritas dan komitmen untuk menyelesaikan konflik secara damai,” menurut NATO.
Langkah Tiga – Induksi
Jika Ukraina cukup dekat untuk menyelaraskan diri dengan prinsip-prinsip militer, sosial dan politik yang dicanangkan NATO, langkah terakhir dalam proses ini adalah prosedur birokrasi formal untuk bergabung dengan aliansi tersebut.
Pertama, seluruh 28 anggota Dewan Atlantik Utara, badan pimpinan NATO, harus setuju untuk menyampaikan undangan ke Ukraina. Kemudian prosesnya menjadi lebih membosankan.
Menjadikan Ukraina sebagai sekutu penuh memerlukan amandemen terhadap Perjanjian Washington tahun 1949. Setelah diubah, perjanjian tersebut kemudian harus diratifikasi ulang oleh seluruh 28 negara anggota dan Ukraina sesuai dengan proses politik internal mereka masing-masing.
Setelah semua ini selesai, perjanjian yang diperbarui akan dikembalikan ke Departemen Luar Negeri AS, yang menyimpan dokumen perjanjian tersebut. Baru setelah itu Sekretaris Jenderal NATO dapat secara resmi mendeklarasikan keanggotaan Ukraina.
Ukraina dan NATO Hari Ini
Ukraina mencoba melakukan hal ini pada KTT NATO tahun 2008 di Bukares, namun Perancis dan Jerman menolak memberikan tawaran kepada Kiev untuk meluncurkan rencana aksi keanggotaan.
Pada tahun 2010, ketika Presiden Viktor Yanukovych berkuasa, Ukraina meninggalkan aspirasinya untuk bergabung dengan NATO. Parlemen negara tersebut melakukan pemungutan suara pada akhir tahun itu untuk mendeklarasikan status non-blok.
Namun setelah aneksasi Rusia atas Krimea dan dukungan terhadap pemberontak pro-Rusia di Ukraina timur tahun lalu, Kiev mulai mengambil langkah kecil untuk bergabung dengan aliansi tersebut. Ukraina pertama kali melepaskan status “non-blok”. Kemudian, pada pertemuan puncak NATO di Wales bulan September lalu, kedua belah pihak sepakat untuk melaksanakan serangkaian rencana tahunan nasional, yang digambarkan oleh pejabat NATO sebagai “bertujuan untuk reformasi secara lebih umum, tanpa implikasi keanggotaan.”
Rusia dapat bersantai – Rencana Nasional Tahunan adalah cara bagi NATO untuk memberikan saran yang dapat membantu Ukraina mewujudkan rencana aksi keanggotaannya nanti, namun tidak membuat aliansi tersebut berkomitmen untuk memberikan dukungan nyata.
Dan bahkan dengan dukungan seperti itu, Ukraina masih membutuhkan waktu lama dan masih banyak reformasi untuk bisa bergabung.