Presiden Vladimir Putin mengikuti saran dari tiga kelompok ideolog kebijakan luar negeri berbeda yang dapat disebut sebagai pejuang, pedagang, dan penganut agama yang taat. Masing-masing dari mereka mempunyai peran masing-masing, namun mereka mempunyai pandangan yang sangat berbeda mengenai bagaimana Rusia harus berkembang.
Presiden dengan sengaja tidak memihak salah satu pihak dan mencoba untuk tetap membuka pilihannya. Dia terus-menerus melobi dengan dokumen-dokumen yang penuh dengan proposal dan ide-ide dan menggunakannya secara taktis. Surat kabar Novaya Gazeta menimbulkan kegemparan pada awal tahun ini ketika menerbitkan sebuah memorandum berisi skenario aneksasi Krimea yang diduga diajukan ke Kremlin pada awal tahun 2014.
Adalah salah jika menganggap hal ini sebagai bukti rencana jangka panjang Kremlin untuk menaklukkan semenanjung Krimea. Kemungkinan besar operasi Krimea hanyalah improvisasi di menit-menit terakhir berdasarkan rencana darurat. Putin hanya menarik dokumen yang relevan dari raknya dan menerapkannya.
Saat ini, para “pejuang” paling menikmati dukungan di Kremlin. Mereka tidak hanya terdiri dari pejabat di Kementerian Pertahanan dan badan kontra-intelijen, FSB, tetapi juga orang-orang di luar sektor keamanan yang dapat digambarkan sebagai “elang”, seperti ketua parlemen Sergei Naryshkin, wakil perdana menteri. Dmitri Rogozin dan penasihat presiden Sergei Glazyev. Hampir semua orang yang ingin mendapatkan uang dan hak istimewa jika Rusia menerapkan kebijakan isolasionis dapat disebut sebagai pejuang.
Tidak tepat jika menyebut kelompok ini sebagai “Partai Perang”. Mereka adalah kumpulan beragam tokoh masyarakat yang disatukan oleh kepentingan konfrontasi, yang tahu bahwa semakin buruk keadaan yang terjadi di Barat, semakin kuat pula pertumbuhan mereka. Para pejuang ini rela memulangkan anak-anak mereka dari sekolah di Barat, menutup rekening bank asing, dan menjual dacha mereka, karena hal ini akan memperkuat posisi mereka di Rusia.
Para “dealer” paling selaras dengan garis ambigu yang saat ini ditempuh oleh negara Rusia: tidak mengupayakan perang, perdamaian, dan ruang semaksimal mungkin untuk bermanuver. Bahkan sikap agresif Putin saat ini masih membuka kemungkinan perubahan arah di mana Kremlin mengupayakan rekonsiliasi dengan Barat, sambil memuji demokrasi dan nilai-nilai Barat.
Para pedagangnya sebagian besar adalah pengusaha yang muncul pada tahun 1990an atau yang berkembang berkat restu Putin pada tahun 2000an. Para pengusaha di sektor pemerintahan telah dirugikan oleh sanksi-sanksi Barat dan akibatnya mereka lebih bergantung pada bantuan yang ditawarkan oleh Putin. Pihak-pihak yang berada di sektor swasta tidak terlalu menderita, namun mereka dapat memitigasi risikonya dengan memberikan dukungan penuh kepada Kremlin.
Para pedagang menentang konfrontasi dengan Barat dan ingin sanksi dicabut secepat mungkin. Igor Sechin, CEO Rosneft, mengeluhkan jatuhnya kapitalisasi perusahaannya. Gennadi Timchenko mendistribusikan kembali asetnya untuk mengurangi kerugian. Menurut oligarki Oleg Deripaska, “kita harus berupaya meredakan ketegangan dengan AS… dan dengan Eropa.”
Potanin dan Deripaska tetap setia sepenuhnya kepada Putin dan menerima bahwa tingkat persetujuan 90 persen terhadap Putin tidak akan berubah. Namun mereka khawatir sanksi tersebut akan diperpanjang dalam jangka panjang. “Kita tidak bisa meninggalkan Eropa dan Amerika, dan mereka juga tidak bisa meninggalkan kita,” kata Potanin. Baginya, Barat adalah mitra yang sulit, namun tetap merupakan mitra.
Meskipun para pejuang dan pedagang sama-sama mendukung Putin, mereka sangat berbeda pendapat dalam kebijakan dalam negeri Rusia. Reformator pasar veteran Anatoly Chubais mengadakan dialog dengan pemimpin oposisi Alexei Navalny, yang ingin dilihat oleh banyak orang di balik jeruji besi. Potanin menyebut taipan telekomunikasi Dmitry Zimin sebagai “patriot sejati” seperti halnya film dokumenter televisi di NTV yang menjulukinya sebagai agen Departemen Luar Negeri AS.
Kelompok ketiga, orang-orang beriman yang saleh, mengeluarkan suara yang lebih keras dibandingkan kelompok lainnya, namun mempunyai pengaruh yang lebih kecil. Terdiri dari Gereja Ortodoks, anggota parlemen yang bersemangat, propagandis dan aktivis keagamaan. Menghasut perang adalah tugas suci mereka. Agresi dan kebencian sosial adalah alasan utama mereka – dan merupakan alat praktis yang berguna bagi Kremlin.
Kelompok yang beriman memberi rezim ini basis yang kuat di masyarakat. Ideologi Putinisme baru didasarkan pada nilai-nilai tradisional, keyakinan agama, dan penghinaan terhadap gaya hidup dan peradaban Barat.
Jumlah umat beriman paling tinggi ketika Barat menyerang Rusia, ketika musuh-musuh Rusia memelintir lengan Putin dan menginjak-injak kepentingan nasionalnya. Semakin banyak musuh yang dimiliki Rusia, semakin besar kebebasan bertindak, anggaran, dan potensi karier mereka. Namun, tidak seperti para pejuang, kelompok penganut agama ini ingin Barat tetap dapat diakses sehingga mereka dapat melakukan pertarungan ideologis di sana. Konfrontasi yang lebih keras dengan negara-negara Barat akan menyebabkan berkurangnya pasukan dokter yang saat ini sedang melancarkan perang propaganda di negara-negara Barat yang sudah mengalami dekadensi.
Putin memimpin melampaui semua konglomerat tersebut. Dia melihat mereka sebagai aktor dalam drama yang dia kenal dengan baik. Para pejuang adalah sumber daya yang kuat, para pedagang adalah subjek dengan potensi politik tertentu, dan para penganutnya adalah paduan suara Yunani yang mengeluarkan suara-suara yang mengancam. Dalam benak Putin, semua orang bisa hidup berdampingan.
Namun, kecil kemungkinannya para pejuang dan pedagang akan selalu setuju dengan peran terbatas yang diberikan kepada mereka. Jika partai ini berkembang menjadi kekuatan politik yang nyata, Partai Perang akan memperoleh identitas tersendiri dan mulai membuat Kremlin bergantung pada tindakannya. Para pedagang sudah muak dengan tren baru dan ingin memainkan peran politik jangka panjang. Jadi dilema kebijakan luar negeri terbesar Putin adalah apakah ia ingin berperang atau berbisnis.
Tatyana Stanovaya adalah direktur departemen analitis di Pusat Teknologi Politik di Moskow. Komentar ini pertama kali muncul di Carnegie Moscow Blog Eurasia Outlook.
Lihat juga di blog Eurasia Outlook:
Keheningan CIS: tetangga Rusia dan krisis Suriah