Cobalah untuk menjual kesepakatan damai kepada rakyat Anda ketika negara Anda diserang, sebagian wilayah Anda dianeksasi, dan setelah berbulan-bulan pertempuran sengit, Anda diminta untuk menyerahkan lebih banyak tanah sebagai harga yang harus dibayar untuk menghentikan konflik. .
Ini adalah pilihan yang dihadapi Presiden Ukraina Petro Poroshenko setelah pembicaraan panjangnya di Kiev pada tanggal 5 Februari dengan Kanselir Jerman Angela Merkel dan Presiden Prancis Francois Hollande.
Perjanjian perdamaian baru akan mencakup zona demiliterisasi yang luas ditambah otonomi yang lebih besar untuk sebagian wilayah timur Ukraina.
Jika Presiden Rusia Vladimir Putin menyetujui rencana terbaru ini, Poroshenko akan mendapat banyak tekanan untuk meyakinkan rakyatnya sendiri tentang manfaat kesepakatan tersebut.
Merkel secara terbuka mengakui kerentanan presiden Ukraina. “Poroshenko mengambil risiko politik yang besar dengan menerima perjanjian Minsk (untuk mengakhiri pertempuran), menerima status Donetsk dan Luhansk,” katanya kepada peserta Konferensi Keamanan Munich 2015.
Selama akhir pekan tanggal 7-8 Februari, para pejabat membahas rincian rencana perdamaian baru, dan pembicaraan empat arah antara para pemimpin Perancis, Jerman, Rusia dan Ukraina diharapkan terjadi pada tanggal 8 Februari.
Proposal tersebut didasarkan pada Protokol Minsk, perjanjian gencatan senjata yang ditandatangani pada bulan September 2014 antara Rusia, Ukraina, para pemimpin separatis dan Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa (OSCE). Sejak itu, gencatan senjata berulang kali dilanggar.
Selain itu, OSCE tidak dapat secara sistematis memantau penarikan senjata berat dari zona khusus yang ditetapkan berdasarkan Perjanjian Minsk. Organisasi tersebut juga gagal memantau aliran senjata dari Rusia ke kelompok separatis.
Para diplomat mengatakan zona khusus yang lebih luas dapat memberikan keamanan yang lebih besar bagi para pemantau OSCE dan peluang yang lebih besar untuk mengawasi gencatan senjata baru. Namun rencana seperti itu juga berarti kelompok separatis pro-Rusia dapat mengkonsolidasikan wilayah yang telah mereka peroleh dalam beberapa bulan terakhir.
Berbicara di Konferensi Keamanan Munich pada tanggal 7 Februari, Poroshenko mengesampingkan kemungkinan membuat konsesi teritorial lebih lanjut.
Belakangan, ketika wartawan menanyakan rincian rencana perdamaian, Poroshenko mengabaikan pertanyaan tersebut. Sebaliknya, ia mengulangi seruannya untuk meminta bantuan militer. Diplomasi, kata dia, harus didukung dengan pertahanan yang kuat. “Semakin kuat pertahanan kita, semakin persuasif suara diplomasi kita,” ujarnya.
Judy Dempsey adalah rekanan senior dan pemimpin redaksi Strategic Europe di Carnegie Europe.