Perundingan Minsk menawarkan gencatan senjata tetapi tidak menghasilkan perdamaian

Pembicaraan maraton selama 16 jam semalam antara para pemimpin Ukraina, Rusia, Jerman dan Perancis menghasilkan kesepakatan untuk mengakhiri pertempuran di Ukraina namun gagal memberikan solusi jangka panjang dan mendasar terhadap konflik yang setidaknya sudah dituntut. 5.300 nyawa sejak April.

“Itu bukan malam terbaik dalam hidup saya,” kata Presiden Vladimir Putin kepada wartawan Kamis pagi saat berada di luar ruang perundingan.

“Tetapi ini adalah pagi yang baik, karena meskipun proses negosiasi mengalami kesulitan, kami berhasil menyepakati isu-isu utama,” katanya.

Menurut perjanjian tersebut, gencatan senjata antara pemberontak pro-Rusia dan pasukan yang dikuasai Kiev akan berlaku pada hari Minggu, diikuti dengan penarikan artileri berat. Kedua belah pihak harus menarik senjata berat mereka pada jarak yang sama untuk menciptakan zona aman selebar 140 kilometer.

Bagi pasukan pemerintah, titik pengukurannya ditetapkan di garis depan saat ini, sedangkan pemberontak akan mengukur pergerakan senjata dari garis demarkasi yang ditetapkan berdasarkan memorandum Minsk yang ditandatangani September lalu.

Pemerintah Ukraina hanya akan mendapatkan kembali kendali penuh atas perbatasannya setelah “penyelesaian politik komprehensif” yang melibatkan “reformasi konstitusi” dilaksanakan pada akhir tahun 2015, menurut teks paket tindakan untuk implementasi perjanjian Minsk.

Paket tersebut ditandatangani oleh perwakilan Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa, mantan Presiden Ukraina Leonid Kuchma, Duta Besar Rusia untuk Ukraina Mikhail Zurabov dan masing-masing pemimpin Republik Rakyat Donetsk dan Luhansk yang memproklamirkan diri, Alexander Zakharchenko dan Igor Plotnitsky.

Baik Zakharchenko maupun Plotnitsky terdaftar sebagai individu dalam dokumen tersebut, tanpa gelar apa pun yang diberikan kepada mereka.

Baik Putin maupun rekan-rekannya dari Jerman, Ukraina atau Perancis tidak menandatangani dokumen apapun, namun mereka mengeluarkan pernyataan bersama yang mendukung paket tersebut dan menegaskan kembali “penghormatan penuh mereka terhadap kedaulatan dan integritas wilayah Ukraina”.

Amerika Serikat, yang pemerintahnya sedang mempertimbangkan apakah akan mengirim senjata pertahanan mematikan untuk membantu militer Ukraina mempertahankan kedaulatan negaranya, tidak diikutsertakan dalam pembicaraan tersebut.

“Sungguh mengejutkan melihat tidak adanya partisipasi AS dalam hal ini,” kata Judy Dempsey, rekan senior di lembaga pemikir Carnegie Europe, dalam konferensi telepon dengan wartawan pada hari Kamis.

Perundingan Minsk merupakan upaya kedua untuk menyelesaikan krisis secara diplomatis di ibu kota Belarusia. Perjanjian Minsk pertama, yang ditandatangani pada bulan September, gagal menghasilkan gencatan senjata yang langgeng, dan pertempuran meningkat secara dramatis pada bulan Januari.

Apakah ini akan berhasil?

Meskipun berakhirnya pertempuran tidak diragukan lagi merupakan perkembangan positif, terutama bagi masyarakat yang saat ini tinggal di zona perang, kemungkinan bahwa perjanjian hari Kamis akan membuka jalan bagi penyelesaian jangka panjang sangatlah kecil, para ahli sepakat.

“Saya ragu Poroshenko akan mampu memenuhi ketentuan perjanjian ini, khususnya reformasi konstitusi,” kata Vladimir Yevseyev, direktur Pusat Ilmu Sosial dan Politik di Moskow, dalam sebuah wawancara telepon.

“Perjanjian ini akan sangat kontroversial bagi politik dalam negeri Ukraina dan akan menjadi bahan perdebatan sengit di Kiev,” kata Eugene Rumer, direktur Program Rusia dan Eurasia di Carnegie Endowment for International Peace.

Meskipun perjanjian tersebut menetapkan reformasi konstitusi untuk Ukraina dan status khusus untuk “bagian terpisah dari wilayah Donetsk dan Luhansk”, Poroshenko mengatakan bahwa meskipun ada tekanan, pihak Ukraina tidak setuju untuk memberikan otonomi kepada mereka.

“Perluasan kekuasaan di wilayah Ukraina hanya akan terjadi di bawah amandemen konstitusi mengenai desentralisasi. Kami belum menyerah pada kompromi apa pun mengenai federalisasi,” kata Poroshenko seperti dikutip dalam sebuah pernyataan yang diterbitkan di situsnya pada hari Kamis.

Konflik beku?

Dmitri Trenin, direktur Moscow Carnegie Center, melihat perjanjian tersebut membuka jalan bagi konflik beku lainnya di wilayah pasca-Soviet.

“Saya tidak melihat wilayah Donbass diintegrasikan kembali ke Ukraina dan saya tidak melihat (pengendalian) perbatasan dengan Rusia dikembalikan ke pemerintah Ukraina,” katanya kepada wartawan dalam sebuah konferensi.

“Apa yang saya lihat adalah sesuatu antara Transdnestr (negara yang memisahkan diri dari Moldova sejak awal 1990-an yang menampung pasukan Rusia) dan Nagorno-Karabakh,” katanya, mengacu pada negara yang tidak dikenal dan terkurung daratan di Kaukasus Selatan yang dimiliki oleh Azerbaijan dan Armenia yang berperang. . yang berakhir pada tahun 1994 melalui mediasi Rusia.

Jika artileri berat ditarik untuk menciptakan zona penyangga selebar 140 kilometer, pusat kota utama yang dikuasai pemberontak akan aman dari serangan. Menurut Yevseyev, hal ini akan memungkinkan daerah-daerah tersebut untuk kembali ke kondisi ekonomi normal, meskipun berada di bawah kekuasaan pemberontak.

“Artileri Ukraina praktis harus mundur ke wilayah tetangga, yang akan memungkinkan pemberontak untuk mendirikan negara mereka sendiri,” katanya.

Paling-paling, gencatan senjata akan berlangsung hingga musim panas, kata Yevseyev.

“Sulit untuk melihat area mana yang paling bermasalah dalam kesepakatan ini. Semuanya bermasalah,” kata Rumer.