Hal terbaik yang dapat dikatakan mengenai perjanjian Minsk II adalah bahwa perjanjian tersebut memungkinkan Rusia untuk mencapai tujuan strategisnya di Ukraina melalui cara selain perang.
Perjanjian tersebut tidak memenuhi keinginan Moskow untuk membangun kendali efektif atas kebijakan luar negeri dan pertahanan Ukraina, namun, tidak seperti perjanjian Minsk sebelumnya, perjanjian ini menciptakan proses politik yang memberikan Kremlin hak suara tidak langsung dalam menentukan pilihan strategis Ukraina.
Kepentingan Moskow dalam kesepakatan tersebut, selain untuk menangkis sanksi Barat, terletak pada upaya memaksa Kiev untuk bernegosiasi langsung dengan republik Donetsk dan Luhansk mengenai sejauh mana otonomi mereka di masa depan dalam negara Ukraina yang “dirancang ulang” di bawah konstitusi baru.
Dokumen Minsk II mengharuskan Kiev untuk bernegosiasi dengan kelompok separatis, dan melalui perwakilan mereka dengan Moskow, dalam segala hal – mulai dari pengaturan pemilu lokal dan pemulihan manfaat sosial hingga pembentukan “milisi rakyat”, dan kerangka kerja untuk konstitusi baru Ukraina yang akan memberikan “status khusus permanen” kepada wilayah separatis.
Untuk memastikan bahwa Kiev diberi insentif untuk terlibat dengan kelompok separatis, Moskow membuat pengalihan perbatasan negara dengan Rusia ke kendali Ukraina bergantung pada penyelesaian “penyelesaian politik” dan “reformasi konstitusi.”
Karena Moskow dan Kiev memandang hasil “reformasi konstitusi” secara berbeda, dan Rusia melihat “status khusus” sebagai perluasan hak veto atas kebijakan luar negeri Ukraina, hal ini menyebabkan proses tawar-menawar yang berantakan sehingga memberi Moskow banyak pengaruh.
Presiden Ukraina Petro Poroshenko tidak mempunyai suara di parlemen untuk mendorong perubahan konstitusi dan ia telah dilemahkan secara politik oleh perjanjian yang tidak adil di Minsk.
Moskow akan berada pada posisi yang tepat untuk mengeksploitasi perpecahan internal dalam politik Ukraina untuk memastikan kebijakan Kiev tetap dipertahankan. Di Kiev, Rusia akan menggunakan “reformasi konstitusi” untuk mengurai koalisi partai-partai pro-Barat yang berkuasa, menjatuhkan pemerintahan Arseniy Yatsenyuk, yang dipandang Moskow sebagai “boneka Amerika”.
Dengan Poroshenko yang kini tersandera oleh niat baik Rusia untuk mengembalikan wilayah Ukraina, ia dapat “dibujuk” untuk membentuk koalisi pemerintahan baru dengan Blok Oposisi – yang terdiri dari suap dari rezim mantan presiden Ukraina Viktor Yanukovych – dan memperlambat integrasi Eropa. .
Hal ini akan membawa Moskow mencapai tujuan utamanya, yaitu kendali atas masa depan Ukraina.
Vladimir Frolov adalah presiden LEFF Group, sebuah perusahaan hubungan pemerintah dan PR.