Perang Rusia melawan korupsi adalah sebuah kebohongan

Presiden Rusia telah menyetujui Rencana Anti-Korupsi Nasional setiap dua tahun sejak tahun 2008 dan menganggap rencana tersebut sebagai salah satu prioritas utama penegakan hukumnya. Sebagian besar lembaga mulai dari kepolisian hingga pengadilan menerbitkan laporan statistik terpisah yang mencatat kejahatan terkait korupsi. Namun, 80 persen dari seluruh hukuman pada tahun 2014 melibatkan jumlah yang tidak lebih dari 10.000 ($162) rubel, menurut departemen kehakiman Mahkamah Agung.

Terlebih lagi, jumlah rata-rata suap dalam kasus-kasus tersebut turun dari 7.500 rubel pada tahun 2011 menjadi 2.500 rubel pada tahun 2013. Ini berarti separuh dari seluruh kasus melibatkan jumlah yang bahkan lebih rendah dari angka-angka tersebut. Hal ini menunjukkan bahwa pihak berwenang semakin banyak melakukan kasus suap yang tidak serius.

Pada saat yang sama, jumlah kasus suap yang serius tampaknya semakin meningkat, terutama ketika suap merupakan bagian dari tindakan ilegal. Jumlah terdakwa dalam kasus-kasus tersebut meningkat 5,5 kali lipat, dari 934 pada tahun 2012 menjadi 5.119 pada tahun 2014, padahal jumlah orang yang didakwa melakukan tindak pidana korupsi ringan turun dua pertiganya.

Hal ini nampaknya merupakan pertanda positif yang menunjukkan bahwa pihak berwenang akhirnya mulai melakukan tindakan, jika bukan tindakan korupsi besar-besaran, setidaknya tindakan ilegal yang disengaja dan pegawai negeri yang menerima suap untuk menjalankan tugasnya.

Namun, tren ini mungkin bukan karena lembaga penegak hukum berfokus pada bentuk-bentuk korupsi yang lebih berbahaya, namun pada tahun 2013 Mahkamah Agung mengeluarkan penafsiran yang lebih luas mengenai apa yang dimaksud dengan suap dalam kaitannya dengan kegiatan ilegal. Kini definisi tersebut mencakup setiap penyimpangan dari seluruh kewenangan yang dimiliki oleh seorang pejabat, serta setiap pelanggaran prosedur, meskipun tindakan yang dilakukan adalah sah – seperti mengeluarkan izin sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan.

Peraturan yang berlebihan ini berarti bahwa pihak berwenang dapat menemukan pelanggaran dalam hampir semua hal yang dilakukan pejabat publik. Alhasil, apa yang tadinya dianggap sebagai pelanggaran ringan dengan ancaman hukuman penjara paling lama 2-3 tahun, kini masuk dalam tindak pidana korupsi yang lebih berat.

Alasan meningkatnya jumlah kasus suap untuk melakukan tindakan ilegal adalah karena Kementerian Dalam Negeri hanya mempertimbangkan kasus korupsi yang serius dan sangat serius sebagai ukuran tingkat aktivitas kantor regional mereka – dan seluruhnya 84 persen semua kasus korupsi ditangani oleh kementerian. Akibatnya, kejahatan semacam ini dianggap “serius”, berapa pun besarnya suap yang diberikan, dan memberikan dampak positif terhadap kinerja petugas polisi.

Sejak pertengahan tahun 2011, para pejabat telah menyimpan statistik terpisah mengenai suap sebesar 25.000 hingga 150.000 rubel ($405 hingga $2.428), yang mereka anggap sebagai kejahatan serius dan memungkinkan petugas polisi untuk menghitungnya sebagai bagian dari perjuangan mereka melawan korupsi.

Namun, prioritas diberikan pada identifikasi dan penuntutan kasus-kasus suap kecil, sehingga kecil kemungkinan pihak berwenang akan melakukan upaya yang lebih besar untuk menindaklanjuti pelanggaran yang lebih serius. Faktanya, data dari departemen kehakiman menunjukkan bahwa setiap tahun di seluruh Rusia, pengadilan hanya menangani 100 hingga 110 kasus yang melibatkan suap dalam jumlah besar, sementara fokusnya tetap pada suap dalam jumlah kecil.

Dan kini, dengan adanya penyesuaian pada peraturan perundang-undangan, pelanggaran-pelanggaran kecil tersebut dianggap sebagai kejahatan serius – memungkinkan para pejabat untuk melaporkan pencapaian yang lebih besar tanpa harus melakukan upaya tambahan apa pun.