Kementerian Kehakiman terus secara resmi melabeli organisasi hak asasi manusia terkemuka Rusia sebagai “agen asing”. Menurut undang-undang yang disahkan pada 2012, LSM Rusia yang menerima dana asing harus menyatakan diri sebagai “agen asing” di semua acara publik dan di semua publikasi mereka.
Sejak zaman Stalin, label “agen asing” memiliki konotasi negatif yang kuat bagi orang Rusia, setara dengan istilah seperti “penyabotase”, “mata-mata”, dan “musuh rakyat”.
Namun, Mahkamah Konstitusi Rusia telah memutuskan bahwa undang-undang “agen asing” tidak diskriminatif dan tidak memberikan tekanan yang tidak semestinya pada organisasi non-pemerintah. Bahkan diputuskan bahwa istilah “agen asing” adalah “bersifat netral”.
Versi pertama undang-undang pada tahun 2012 membayangkan bahwa LSM yang menerima dana asing dan terlibat dalam kegiatan politik akan secara sukarela menambahkan diri mereka ke dalam daftar “agen asing” Kementerian Kehakiman.
Namun, LSM Rusia telah bersatu untuk memboikot undang-undang baru tersebut selama dua tahun terakhir – tidak menyangkal bahwa mereka menerima dana asing, tetapi dengan tegas menolak klaim bahwa mereka terlibat dalam segala bentuk aktivitas politik. Selama dua tahun itu, hanya satu LSM provinsi yang secara sukarela mendaftarkan dirinya sebagai “agen asing”.
Musim semi ini, undang-undang diubah dalam upaya memerangi boikot. Berdasarkan undang-undang yang diubah, Kementerian Kehakiman dapat mengklasifikasikan sebuah LSM tanpa keterlibatan atau persetujuan dari LSM yang bersangkutan. LSM tidak memiliki hak untuk mengajukan banding ke pengadilan untuk menggugat keputusan Kementerian Kehakiman atau dakwaan yang dibuat oleh jaksa.
Sebagai hasil dari “inovasi” legislatif baru-baru ini, Kementerian Kehakiman telah menambahkan 10 LSM terkemuka Rusia ke dalam daftar “agen asing” mereka. Yang paling terkenal termasuk Golos, yang memantau pemilu dan memerangi kecurangan pemilu; Agora, yang memberikan perlindungan hukum kepada warga negara yang melawan tindakan ilegal negara; Pusat Hak Asasi Manusia Memorial, yang terlibat dalam advokasi hak asasi manusia, memantau hak asasi manusia di Kaukasus Utara, membela hak-hak migran dan mendukung banding ke Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa; dan Putusan Publik, yang berfungsi untuk membuat lembaga penegak hukum akuntabel kepada publik.
Pengadilan juga bergabung dengan perburuan penyihir. Pengadilan Distrik Vasileostrovsky di St. Petersburg Petersburg, sebagai tanggapan atas banding dari kantor kejaksaan setempat, menyebut organisasi LGBT terkemuka Rusia Vykhod (Keluar) sebagai “agen asing”. Tidak mau kalah, Layanan Pajak Federal menampar Sekolah Studi Politik Moskow (MSPS) dengan tagihan 6,5 juta rubel ($ 185.000) untuk pendapatan yang diduga diterima dari hibah amal.
Dan betapapun otoritas Rusia menyangkalnya, undang-undang “agen asing” secara terbuka bersifat diskriminatif dan menindas.
LSM yang dicakup oleh undang-undang diharuskan untuk menyerahkan laporan triwulanan kepada Kementerian Kehakiman dan Layanan Pajak Federal yang merinci semua dana asing yang diterima dan dibelanjakan. Mereka juga harus menyerahkan laporan dua kali setahun kepada Kementerian Kehakiman yang mencantumkan semua kegiatan mereka dan melakukan audit penuh setidaknya sekali setahun.
Selain itu, semua LSM yang “dimasukkan dalam daftar hitam” oleh Kementerian Kehakiman harus memasang label “agen asing” di semua terbitan mereka dan di semua acara publik mereka. LSM lain tidak tunduk pada kontrol ketat seperti itu.
Sebagaimana dijabarkan dalam KUHP Rusia, jika sebuah LSM yang diklasifikasikan sebagai “agen asing” menolak untuk mematuhi persyaratan undang-undang tersebut, LSM tersebut berisiko ditutup “karena penolakan yang disengaja dan berulang kali untuk mematuhi .” Para pemimpin organisasi bahkan dapat dijatuhi hukuman penjara.
LSM yang menjadi sasaran represi pemerintah saat ini sedang memutuskan bagaimana menanggapi keputusan Kementerian Kehakiman untuk mendaftarkan mereka sebagai “agen asing”. Beberapa berencana untuk menantang jaksa penuntut dan Kementerian Kehakiman di pengadilan Rusia, dan mungkin di Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa.
Beberapa LSM juga berencana untuk mengajukan laporan tambahan dan menolak untuk secara terbuka menyebut diri mereka sebagai “agen asing”. Pendekatan ini dapat memprovokasi pihak berwenang untuk meluncurkan kampanye untuk menghilangkan LSM yang keras kepala dan menuntut para pemimpin mereka.
Pihak berwenang juga diharapkan mengintensifkan pelecehan mereka terhadap organisasi semacam itu dengan memperluas daftar LSM “agen asing”. Kantor Kejaksaan Agung mengutip 24 organisasi yang diyakini “melakukan fungsi agen asing.”
Ada dua alasan untuk ini. Pertama, Kremlin dengan tulus percaya bahwa LSM internasional dan LSM Rusia dengan dana asing terlibat dalam kegiatan “tujuan ganda”. Bersamaan dengan kegiatan nuklir mereka, pemerintah percaya bahwa mereka secara subversif berusaha mengguncang Rusia atau bahkan menggulingkan rezim dengan menghasut “revolusi warna”. Siloviki yang berkuasa telah menyimpan ketakutan seperti itu sejak revolusi populer di Georgia, Ukraina, dan negara-negara bekas Soviet lainnya menyapu bersih elit lokal.
Kedua, Putin telah secara efektif memulihkan model pemerintahan tradisional kekaisaran Rusia di mana birokrasi dan polisi melakukan kontrol penuh. Dalam model ini, masyarakat sipil berkonflik dengan “kekuasaan vertikal” karena menantang monopoli pejabat dan aparat keamanan dalam menjalankan kekuasaan.
Untuk melindungi monopoli ini, pihak berwenang menganiaya oposisi, media independen, serikat pekerja dan LSM dan juga melemahkan federalisme dan pemerintah daerah. Tindakan mereka secara efektif membatalkan prinsip konstitusional bahwa rakyat, bukan rezim yang berkuasa, adalah sumber kekuasaan yang berdaulat dan satu-satunya di negara ini.
Tapi kedua ide itu salah. Putin dan lingkaran Chekist yang berkuasa tidak memahami peran penting yang dimainkan oleh lembaga masyarakat sipil baik untuk publik maupun negara dan oleh karena itu menganiaya mereka tanpa memahami konsekuensinya.
Dalam praktiknya, Memorial, Agora, Golos, Sekolah Studi Politik dan Pengucapan Publik Moskow memperkuat negara. Mereka melakukan lebih dari banyak kementerian dan lembaga pemerintah untuk memperkuat legitimasi, efektivitas, dan kemampuan negara untuk mengintegrasikan berbagai kepentingan dan kelompok etnis.
Mengobarkan pertempuran melawan organisasi semacam itu merupakan pukulan bagi kedaulatan dan integritas Rusia sendiri dan masa depannya.
Vladimir Ryzhkov, seorang wakil Duma dari tahun 1993 hingga 2007, adalah seorang analis politik.